石油業(yè)內(nèi)"革命"已被提上日程：中石油一拆為四,？
以市場(chǎng)決定資源是改革的原則,。
12月10日,，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)“油氣改革”的征求意見(jiàn)會(huì)，旨在對(duì)我國(guó)的油氣改革收集專(zhuān)家意見(jiàn)，形成文字后上報(bào)國(guó)家,。一名參加過(guò)兩個(gè)會(huì)議的專(zhuān)家告訴時(shí)代周報(bào)記者,。
盡管還沒(méi)有具體的改革方案，與會(huì)的內(nèi)容也并沒(méi)有特別針對(duì)某個(gè)企業(yè),，但可以肯定的是,，兩個(gè)會(huì)議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”，“國(guó)企改革的內(nèi)容也有涉及,�,！痹搶�(zhuān)家說(shuō)�,？梢灶A(yù)見(jiàn)的是,，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。
“肯定是要改,。估計(jì)明年過(guò)年差不多就有結(jié)果了,。”一名接近中石油的人士稱(chēng),，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多,，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案�,！昂芎�(jiǎn)單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷,，成立幾個(gè)專(zhuān)業(yè)公司,。”
“按照這個(gè)說(shuō)法,，最有可能的就是分成勘探,、管道、冶煉和終端銷(xiāo)售四個(gè)公司,�,！敝型额檰�(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧分析，但他的憂慮在于,，即使拆分成四個(gè)公司,，國(guó)有的性質(zhì)依然沒(méi)變，要想打破壟斷,，提高效率,，還是不現(xiàn)實(shí)�,！叭绻娴囊鸱值脑�,，更多的可能就是要找一個(gè)負(fù)面的典型，來(lái)‘祭旗’�,！�
“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確,，哪個(gè)企業(yè)出問(wèn)題，就解決哪個(gè)企業(yè)的問(wèn)題,�,！比魏茖幷f(shuō)。
改革會(huì)碰到阻力
“這種拆分方案提出很久了,，但我個(gè)人認(rèn)為這種做法不可取,。”上述參加了發(fā)改委會(huì)議的專(zhuān)家說(shuō),，實(shí)際上,，關(guān)于中石油改革的方案，在企業(yè)內(nèi)部一直都有不同的意見(jiàn),，他說(shuō)：“我是堅(jiān)定的改革派,，但我可以肯定的是，改革一定會(huì)碰到阻力,�,！�
廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明說(shuō)自己早就聽(tīng)過(guò)這樣拆分的傳聞。但他認(rèn)為,，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分并不合理,，這樣的拆分方式會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“不應(yīng)該只拆分一個(gè)公司,，而應(yīng)該是國(guó)企的整合,，國(guó)資委下屬所有的石油公司的一個(gè)大整合�,！�
姚達(dá)明說(shuō),，國(guó)際大型石油公司基本都是從上游勘探開(kāi)發(fā)、煉化到下游的終端銷(xiāo)售一體化的,，因?yàn)橐粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時(shí)候,，有其他的方式來(lái)彌補(bǔ)。
在石油行業(yè)工作了幾十年的專(zhuān)家李工也并不贊同中石油根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的拆分方式,，他說(shuō),，這樣一來(lái)，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等會(huì)增加很多的問(wèn)題,。
李工認(rèn)為,，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分有個(gè)問(wèn)題，是三大油企的勘探開(kāi)發(fā)都合在一起,，還是只是單拆中石油,，如果都拆分，那就意味著會(huì)有三個(gè)勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，但是如果合在一起,，就等于是最早的中石油,，如果這樣的話，勘探開(kāi)發(fā)公司一定是賺錢(qián)最多的公司,。但這樣一來(lái),，其他公司怎么辦？以管道公司為例,，管輸?shù)膬r(jià)格應(yīng)該是多少,，新的管道誰(shuí)來(lái)建，如果管道公司自己建,，那么錢(qián)從哪里來(lái),？如果要貸款，那又有問(wèn)題了,，貸多少,？還多久？
早在1998年之前,，石油行業(yè)就已經(jīng)走過(guò)了“這條路”,。彼時(shí)，大慶石化還屬于大慶油田,，1983年中國(guó)石油(7.98, -0.03,
-0.37%)化工總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)石化(4.72, -0.02,
-0.42%)”)成立的時(shí)候,，國(guó)家把大慶石化劃給了中國(guó)石化，結(jié)果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個(gè)石化廠,，就是現(xiàn)在的大慶煉化,。在那個(gè)年代，對(duì)于建設(shè)煉油廠國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定—一開(kāi)始只能是50萬(wàn)噸的化工實(shí)驗(yàn)廠,，慢慢達(dá)到100萬(wàn)噸，最后再到幾百萬(wàn)噸,。
可大慶煉化建好后沒(méi)多少年,，由于油價(jià)上漲，煉廠開(kāi)始虧損,，中國(guó)石化也挺不住了,，當(dāng)時(shí)“很多煉油廠都已經(jīng)負(fù)債累累”。于是,，國(guó)家又開(kāi)始了新一輪的石油行業(yè)重組,，那一次，國(guó)家從中石油那里把一些油田劃給了中國(guó)石化,，中國(guó)石化又把一些煉油廠還給了中石油,，這其中也包括大慶石化。
而在這之前，中石油的主營(yíng)業(yè)務(wù)是勘探開(kāi)發(fā),，中石化的主營(yíng)業(yè)務(wù)是煉油,。“如果大慶石化一直是中石油的,，那就沒(méi)必要建大慶煉化,，在大慶石化的基礎(chǔ)上擴(kuò)建就好，這樣花錢(qián)又少,，還不需要浪費(fèi)那么多的資金重復(fù)建設(shè),。”李工是從大慶石化出來(lái)的,，對(duì)此他一直有些遺憾,。
上述專(zhuān)家也證實(shí)，當(dāng)時(shí)這樣的方式被證明確實(shí)“不怎么好”,。所以1998年,，國(guó)家決定把“塊”弄成“條”，這在當(dāng)時(shí)叫產(chǎn)業(yè)鏈的上下游一體化,，自此,，中石油和中國(guó)石化都成為了行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。中國(guó)石化更是在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司,，也就是現(xiàn)在的中石化,。這一個(gè)重組在當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)諸多專(zhuān)家看好，“我們都認(rèn)為這是個(gè)好事情,，而實(shí)踐也證明了這一點(diǎn),。”上述專(zhuān)家說(shuō),。
拆分沒(méi)有方案上報(bào)
“中石油拆分的事情傳出來(lái)基本已經(jīng)有一年了�,，F(xiàn)在還一直停留在傳言階段�,！�
任浩寧告訴時(shí)代周報(bào),，中石油的拆分還沒(méi)有上達(dá)到中央一級(jí)的官員那里，現(xiàn)在的拆分還是研究探討階段,，比如要不要拆分,、怎樣拆分、哪種拆分方式更好等,。負(fù)責(zé)下決定的人士還沒(méi)有關(guān)注到這個(gè)事情上來(lái),，目前的確還沒(méi)有有效的拆分方案上報(bào)。
任浩寧說(shuō),，從產(chǎn)業(yè)的角度看,，拆分的意義并不大,。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問(wèn)題,，二是為了解決貪污腐敗問(wèn)題,，三就是解決安全問(wèn)題。
但要想解決這三個(gè)問(wèn)題,，通過(guò)簡(jiǎn)單的拆分依然解決不了,。
以管網(wǎng)為例，任浩寧說(shuō),，目前國(guó)內(nèi)管網(wǎng)主要是中石油和中石化兩個(gè)公司掌管,。如果拆分成華東、華北等區(qū)域性公司,，其實(shí)還是一種壟斷,，只不過(guò)是由全國(guó)性的壟斷，變成區(qū)域性的壟斷,，這種拆分的效果并不好,，因?yàn)閰^(qū)域之間的利益競(jìng)爭(zhēng)的話，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)會(huì)更加困難,。
上述參加了改革會(huì)議的專(zhuān)家稱(chēng),，也有些人提出，要把管道單獨(dú)分出去,，這是另外一回事,，因?yàn)楣艿赖膯?wèn)題在目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，還比較復(fù)雜,。管道可以不屬于任何一個(gè)公司,，建立公平準(zhǔn)入的條件，任何資本都可以介入,，但目前的現(xiàn)狀是,，國(guó)內(nèi)的管道還沒(méi)建起來(lái)，就是建起來(lái)的也處于虧損的狀況,，這時(shí)候民企肯定不愿意介入,。
況且公平準(zhǔn)入本身也可以被一句話擋回，“在管道有剩余的情況下,，可以公平準(zhǔn)入�,？涩F(xiàn)在對(duì)不起,，我們的管道沒(méi)有剩余，我沒(méi)有辦法接納你的氣,。也許你看現(xiàn)在管道有剩余,，但冬天的時(shí)候管道還不夠用,，還要加壓呢�,！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示,。
姚達(dá)明建議應(yīng)該把一些專(zhuān)業(yè)性的稀缺資源劃給國(guó)家，比如成立專(zhuān)門(mén)的管道公司,，讓社�,；疬M(jìn)入。管道公司專(zhuān)門(mén)建設(shè)管道,，維護(hù)管道,、收取管輸費(fèi)，“這樣的話,，管道也可以給第三方去用,。這是穩(wěn)賺不賠的�,！�
管道公司要和各級(jí)政府的關(guān)系比較密切,，這體現(xiàn)在各級(jí)政府“給不給你過(guò)管道”，所以管道公司必須是國(guó)家公司,，這樣才好協(xié)調(diào)各方關(guān)系,。
民資進(jìn)入管道可以做一些支線，大干線去到每個(gè)城鎮(zhèn)都要有支線,。只有一個(gè)公司自己投入自己建設(shè),，那這么多的地方肯定建不過(guò)來(lái)，工程進(jìn)度等各個(gè)方面都會(huì)變慢,。適當(dāng)?shù)卦试S民資介入,，會(huì)極大地提高生產(chǎn)效率。
對(duì)于油氣管道,，李工的觀點(diǎn)是,，中石油中石化在互相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，管道可以互相參股,，可以共用,，“這樣可以避免重復(fù)建設(shè)�,！�
黃輝是中石油的一名員工,，他說(shuō)自己并不擔(dān)心中石油被拆分，“不管怎么拆,，該干的工作還是得干,。”但黃輝也承認(rèn),，不拆分的話,，要怎么管理,，肯定“不能像原來(lái)那么管”。他說(shuō),，最近他和同事們也會(huì)討論有關(guān)企業(yè)的一些事情,，大家一致認(rèn)為，目前的管理模式也不是不可取,，只是在制度的制約上存在一些問(wèn)題,。“生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式很科學(xué),，管理模式有問(wèn)題,，確實(shí)需要整改�,！弊岦S輝和他的同事們比較困惑的是,，如果只把管道獨(dú)立出去，那么很多工作要怎么銜接,？“下一步肯定要改,，但怎么改？改成什么樣,？
民資介入的現(xiàn)實(shí)困難
“都說(shuō)要民資參股,，但就勘探領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在做的工作可能就是看看某個(gè)地區(qū)有沒(méi)有油,，如果沒(méi)有,，我們會(huì)出一份報(bào)告，上面只寫(xiě)某個(gè)地區(qū)沒(méi)有油,，幾句話,，一頁(yè)紙，五六個(gè)億就進(jìn)去了,，民資怎么來(lái)承擔(dān)這個(gè)勘探成本,？”黃輝反問(wèn)。
“民資誰(shuí)敢進(jìn)入勘探領(lǐng)域,，這等于承擔(dān)國(guó)家責(zé)任,，井打空了，好幾個(gè)億的資金就沒(méi)了�,，F(xiàn)在的勘探成功率不到40%,，那就是說(shuō)，有60%的井是打空的,，民資根本無(wú)法承擔(dān)這樣龐大的成本,。”李工說(shuō),。
照此看來(lái),，如果允許民資進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，并且允許他們從海外進(jìn)口原油,，那國(guó)內(nèi)成品油供給的保障就會(huì)大大地提升,。不過(guò)如果打不出油，這些投入就是沉沒(méi)成本,，一般企業(yè)很難承擔(dān),，兩次三次就可能會(huì)拖垮一個(gè)公司。
姚達(dá)明則提出了一個(gè)民資進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的方法,，那就是民企可以在廢舊油井里繼續(xù)打油,。但這里面的問(wèn)題就是，什么樣的油井才是廢舊油井,，這“很難界定”,。“目前有這樣的情況,，有些廢舊油井是屬于地方政府的,，地方政府拿出來(lái)允許民資再繼續(xù)開(kāi)發(fā)。這在很大程度上有效地節(jié)約了勘探開(kāi)發(fā)的成本,�,！�
黃輝說(shuō)，勘探耗費(fèi)很大,，但成本其實(shí)很好計(jì)算,，比如總共有50個(gè)塊區(qū)，只有兩塊有油,，那么就把50塊的成本平攤在這兩塊油田里后再往外賣(mài),。如果50塊里都沒(méi)有油，那就繼續(xù)找,，如果找到500塊才有油,，那么就把500塊的成本平攤到找到的這一個(gè)油田成本里。
如果產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)完全獨(dú)立,，那么上游開(kāi)采的企業(yè)會(huì)有選擇權(quán),，打出油后，誰(shuí)出的價(jià)格高就賣(mài)給誰(shuí),，而不像現(xiàn)在是全部連在一起的,。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，即使民企進(jìn)入石油行業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的門(mén)檻在降低,，未來(lái)可能民企進(jìn)入能源行業(yè)會(huì)放得更開(kāi),，讓有實(shí)力的民企都能夠進(jìn)來(lái)參與�,！耙膊荒軉伟褔�(guó)企原有的生態(tài)格局打破,�,！�
任浩寧說(shuō)，國(guó)企和國(guó)企對(duì)接非常容易,，民企和國(guó)企對(duì)接比較困難,，有天然的隔閡�,！凹词拱褔�(guó)企拆成小的國(guó)企,，民企還是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)企�,！�
而想進(jìn)入煉油行業(yè)不是有錢(qián)就可以,，這里面涉及很?chē)?yán)格的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有這兩樣?xùn)|西保證,，那即使進(jìn)入行業(yè)內(nèi),，估計(jì)也會(huì)沒(méi)人敢用這個(gè)廠家的油。
任浩寧說(shuō),，這不但是企業(yè)的問(wèn)題,，還有政策的原因，就是地方政府在決策規(guī)劃中起到的作用也不容小覷,�,！捌鋵�(shí)把企業(yè)旗下所有的公司、煉油廠,、加油站的經(jīng)營(yíng)狀況公布出來(lái)就可以了,。”任浩寧說(shuō),，三大油企的經(jīng)營(yíng)狀況決定了整個(gè)國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),，因此公開(kāi)、透明很重要,。
與其拆分,，不如合并
與其拆分，不如合并,。把“三大油企”合成一個(gè)國(guó)家石油公司,。“這樣的公司不是越小越好,，產(chǎn)業(yè)鏈上可以有很多服務(wù)的小公司,，但主體公司被分太多的公司并不是好事情�,！崩罟と缡钦f(shuō),。
姚達(dá)明說(shuō)，目前終端銷(xiāo)售的現(xiàn)狀則是由國(guó)家定價(jià)，因此這一環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重不足,，不僅體現(xiàn)在公司在做油的業(yè)務(wù)上創(chuàng)新非常少,，很多公司對(duì)于這方面的投入也越來(lái)越少。姚達(dá)明發(fā)現(xiàn),，一些大城市周邊的加油站從凌晨1點(diǎn)到早上6點(diǎn)不再營(yíng)業(yè)了,。
“按說(shuō)加油站都應(yīng)該是24小時(shí)營(yíng)業(yè)，因?yàn)殡S時(shí)可能會(huì)有人加油,，可一些加油站在那個(gè)時(shí)間段是處于歇業(yè)狀態(tài)的�,！边�有一些加油站有霸王條款,，比如加油一定要辦卡。在油品銷(xiāo)售的創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)特別少,。國(guó)家規(guī)定價(jià)格,，就保證了比較大的利潤(rùn)在里面，利潤(rùn)空間都保證了,，不用管都會(huì)賺錢(qián),，肯定沒(méi)有太大的動(dòng)力去競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
而煉油則分為企業(yè)自己的煉廠和地方煉油廠(地?zé)?,。對(duì)于企業(yè)的煉油廠來(lái)說(shuō),，煉出油一般是企業(yè)內(nèi)部消化，所以只要完成任務(wù)量就好,。而對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō),，煉出的油是誰(shuí)出的價(jià)高就賣(mài)給誰(shuí)，但現(xiàn)在油品升級(jí),，需要很多資金大投入,，投錢(qián)進(jìn)去能不能收回成本并不確定，這對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō),，是一個(gè)很大的考驗(yàn),，“不投，肯定不行,；投,，需要的資金又太多�,！�
地?zé)捄推渌麩捰蛷S的操作方式不一樣,，其他煉油廠煉油，生產(chǎn)量等指標(biāo)達(dá)到就可以,，但地方煉油廠則不行,，它完全是和市場(chǎng)結(jié)合的，比如說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)品賣(mài)得好,，就多賣(mài)一些,，那個(gè)產(chǎn)品要是虧的話，就停了,，不做了,。“所以地?zé)捥潛p的可能性不大,�,！�
石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的利潤(rùn)率是最高的,，中游其次,，終端屬于薄利多銷(xiāo)。上游拆分的話,，可能會(huì)遭到企業(yè)的抵觸,；如果拆分中游，一個(gè)大型的集團(tuán)公司,，沒(méi)有中游,，是很難競(jìng)爭(zhēng)和生存的。下游如果被拆分,，整個(gè)企業(yè)的社會(huì)影響力會(huì)大大降低,。
上游勘探開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)一定渠道的運(yùn)輸,，到達(dá)煉油化工的環(huán)節(jié),，出來(lái)之后的成品油，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)運(yùn)輸,，再到達(dá)終端銷(xiāo)售,。其中管道是最重要的，貫穿整個(gè)環(huán)節(jié),。
管道公司有可能會(huì)成為盈利最豐厚的環(huán)節(jié),，但目前看來(lái)，這個(gè)環(huán)節(jié)不太可能會(huì)盈利,。因?yàn)楣艿缹儆谥虚g環(huán)節(jié),，如果中間環(huán)節(jié)盈利的話，就意味著其他環(huán)節(jié)的成本要增加,。
現(xiàn)在石油行業(yè)的企業(yè)都是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng),，哪一塊虧損，都可以通過(guò)其他的渠道來(lái)彌補(bǔ),，一旦人為地把產(chǎn)業(yè)鏈割斷的話,，那就很難通過(guò)其他的方式來(lái)彌補(bǔ),。按照企業(yè)的游戲規(guī)則來(lái)看，是沒(méi)有人愿意一直做虧損買(mǎi)賣(mài)的,。
“改革其實(shí)并不難,，在行業(yè)內(nèi)建立一個(gè)類(lèi)似深圳一樣的實(shí)驗(yàn)區(qū)就好，有不同的意見(jiàn),，就拿出來(lái)實(shí)踐,，經(jīng)過(guò)實(shí)踐就可以很容易的知道行或者不行，就會(huì)一目了然,。這是局部實(shí)驗(yàn),，不會(huì)造成更大的損失�,！�
前述參加了改革會(huì)議的專(zhuān)家則稱(chēng),，改革的目的不是看公司有多少個(gè)，而是在于公司執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)體制是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，是不是以市場(chǎng)決定資源，“這很重要,�,！�
黃輝說(shuō)，照目前的狀況看,，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分是最有可能的,。“改得不好,，再改回來(lái)就可以了,。”
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