城鎮(zhèn)化告別霧里看花 新藍(lán)圖蘊(yùn)含投資主線(xiàn)
環(huán)保,、基建,、消費(fèi)或現(xiàn)良機(jī)
□本報(bào)記者 毛萬(wàn)熙
隨著中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望靴子落地,。市場(chǎng)預(yù)期此次會(huì)議結(jié)束后,，地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將密集出臺(tái),。
業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展,，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化,；戶(hù)籍改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲,。部分券商認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)園林,、環(huán)保,、城市管網(wǎng)、軌道交通,、智慧城市,、建材、文教等方面的投資機(jī)會(huì),。投資者短期應(yīng)關(guān)注智慧生態(tài)城市建設(shè)和公共服務(wù)擴(kuò)容帶來(lái)的機(jī)會(huì),，中長(zhǎng)期可關(guān)注以戶(hù)籍改革為核心、“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制釋放的中長(zhǎng)期消費(fèi)紅利,。
各地差異化取向漸顯
我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量眾多,、條件懸殊，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展,，在戶(hù)籍管理,、城市規(guī)劃等方面有望出臺(tái)具有針對(duì)性的政策。
十八屆三中全會(huì)提出,，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。
目前，已有部分地區(qū)提出了分類(lèi)發(fā)展的思路,。安徽省近日出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)縣城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，將全省56個(gè)縣城分為衛(wèi)星城市、縣級(jí)中等城市,、特色小城市三類(lèi),，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級(jí)中等城市要發(fā)展壯大,，成為新的增長(zhǎng)極,；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，彰顯特色,。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化發(fā)展,，結(jié)合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè),。
中信證券指出,，到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)60%，將基本建成以陸橋通道,、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,，以沿海,、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托,、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，17-19個(gè)重點(diǎn)都市圈將承載大部分人口,。
多地已先期規(guī)劃城市群帶,，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶——成渝長(zhǎng)江城市綿延帶,、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶,，建設(shè)大中小城市梯次合理、功能互補(bǔ),、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶,，使城鎮(zhèn)化過(guò)程與工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合,。安徽近日提出，加快皖江城市帶,、合肥經(jīng)濟(jì)圈,、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以三大戰(zhàn)略格局為支撐的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局,。
戶(hù)籍與土地成重頭戲
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”,，土地改革提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與戶(hù)籍制度改革背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化是重要的著力點(diǎn)，戶(hù)籍改革與土地改革將成為重頭戲,。
清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示,，非農(nóng)戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn),。報(bào)告指出,，戶(hù)籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙城鎮(zhèn)落戶(hù)的制度性壁壘,。
戶(hù)籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關(guān)系,。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新,，土地,、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來(lái)相應(yīng)收入，部分農(nóng)民就會(huì)選擇在城里買(mǎi)房和定居,。
戶(hù)籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口,。從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，戶(hù)籍制度改革在多地已全面推開(kāi),。四川已制訂出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶(hù)政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》,，全面啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革,，鼓勵(lì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶(hù)城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)失地農(nóng)村居民入戶(hù)城鎮(zhèn),、推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,；安徽提出，將深化戶(hù)籍制度改革,，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘,，有序放開(kāi)落戶(hù)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),；福建石獅提出,，將深化戶(hù)籍制度改革，解決“人戶(hù)分離”問(wèn)題,，實(shí)施統(tǒng)一的居住證制度,，逐步推動(dòng)就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、住房,、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋,。
土地改革則多采取試點(diǎn)推進(jìn)的辦法。福建省在石獅市啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作,，提出將陸續(xù)推動(dòng)部分具備條件的區(qū)域開(kāi)展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，農(nóng)民工重要聚集地開(kāi)展農(nóng)民工市民化試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開(kāi)展產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn),，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等為主題開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。海南已經(jīng)在三亞等地開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點(diǎn),，探索集體土地交易平臺(tái)建設(shè)、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等,。
環(huán)�,；ㄏM(fèi)將受益
鑒于十八屆三中全會(huì)對(duì)土地制度、戶(hù)籍制度,、城鄉(xiāng)一體化等重要問(wèn)題有了明確表述,，新型城鎮(zhèn)化擁有了堅(jiān)實(shí)的支撐，市場(chǎng)接受度也更高,。業(yè)內(nèi)人士指出,，近日召開(kāi)的中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和將要出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會(huì)激發(fā)園林、市政環(huán)保,、軌道交通,、裝飾,、建材、智慧城市等主題投資行情,。
中信證券表示,，投資者短期可關(guān)注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態(tài)城市建設(shè)和公共服務(wù)擴(kuò)容帶來(lái)的投資領(lǐng)域機(jī)會(huì)。一方面,，一線(xiàn)城市深度城市化過(guò)程中,，為提高城市管理效率，安防,、智能交通等智慧城市相關(guān)的投資會(huì)保持穩(wěn)定增速,，城市生態(tài)文明重要性提升，環(huán)�,；ㄍ顿Y和綠化園林的投入會(huì)加大,。另一方面，通過(guò)市政建設(shè)和投資抬升二線(xiàn)城市的人口負(fù)載能力,，投資增速較高的區(qū)域涉及保障性安居工程,、城市管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn),、軌道交通等,。
而從中長(zhǎng)期看,，投資者可關(guān)注以戶(hù)籍改革為核心,、可持續(xù)的“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制釋放的中長(zhǎng)期消費(fèi)端紅利。戶(hù)籍改革的難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)意義是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和農(nóng)民工安居問(wèn)題,，本質(zhì)上是理順“市民化”成本分?jǐn)倷C(jī)制,。隨著“市民化”逐步推進(jìn)，農(nóng)民工家庭安居后將帶來(lái)直接需求,，包括家居裝潢,、文教、醫(yī)療保�,�,；城市消費(fèi)增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)家電、商業(yè)零售,、食品飲料,、移動(dòng)終端設(shè)備和服務(wù)等子行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。
新型城鎮(zhèn)化利好基建,、環(huán)保,、大眾消費(fèi)的同時(shí)，也需要巨大的資金投入,。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),，高層或構(gòu)建城市建設(shè)投融資機(jī)制來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題,。
據(jù)悉，部分地區(qū)已開(kāi)始積極探尋解決城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金的途徑,。除財(cái)政資金外,，融資平臺(tái)等政策性金融機(jī)構(gòu)紛紛在新型城鎮(zhèn)化中派上用場(chǎng)。山西從全省182家現(xiàn)有政府融資平臺(tái)中選取51家進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范,，將根據(jù)其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況,，運(yùn)用“劃土地、給權(quán)利,、注資金,、引企業(yè)”等多種方式增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，直接助力城鎮(zhèn)化建設(shè),。四川亦鼓勵(lì)充分發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)作用,，支持金融機(jī)構(gòu)采取多種方式組建多元化的新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)業(yè)投資公司，組建省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專(zhuān)業(yè)投融資平臺(tái),。
社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
□本報(bào)記者 倪銘婭
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn),，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái),，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng),。《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了展望,，預(yù)計(jì)明年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.5%左右,，將繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi)。
提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
藍(lán)皮書(shū)指出,，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn)�,？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面能夠帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增長(zhǎng),，促進(jìn)內(nèi)、外需結(jié)構(gòu)的平衡,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將帶來(lái)投資的增長(zhǎng),，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)巨大動(dòng)力；另一方面也有利于夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，提高中國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
然而，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能重復(fù)過(guò)去的老路，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng),。在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)金碚看來(lái),，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生結(jié)合起來(lái)�,？h域范圍的人口占全國(guó)人口的比重接近70%,，這些人口中絕大部分人無(wú)法轉(zhuǎn)移到大型城市，因此只能通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，從而改善民生�,？h域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化有利于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái),�,！苯痦照J(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中往往需要比城市工業(yè)耗費(fèi)更多的資源,，產(chǎn)生更多的排放,。下一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使不同類(lèi)型企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中相互依存,、相互協(xié)作,，減少或消除工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。
金碚認(rèn)為,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái),。“低,、小、散”是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,，很多企業(yè)被鎖定在價(jià)值鏈低端,，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費(fèi)�,！跋乱浑A段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,，鼓勵(lì)技術(shù)改造,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展�,！�
GDP增速趨于放緩
藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì),，今年全年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%，增速與上年持平,，保持了增長(zhǎng)穩(wěn)健,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另外,，今年物價(jià)料保持溫和上漲態(tài)勢(shì),。十八屆三中全會(huì)已就全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新做出了新的部署,，這意味著明年我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.5%左右,，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間內(nèi),，中央政府將著力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),。此外,，預(yù)計(jì)2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率為20.1%，實(shí)際增長(zhǎng)率18.5%,，增速較今年有小幅回落,，但仍為較高增速；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為13.1%和11.3%,，繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng),；出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)9.1%和8.5%，增速均略高于今年,�,？傮w而言，2013-2014年中國(guó)將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi),，同時(shí)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將加快。
藍(lán)皮書(shū)建議,，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間和主動(dòng)調(diào)控范圍之內(nèi)，就不應(yīng)因財(cái)政收支的壓力和財(cái)政形勢(shì)的變化而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做大的調(diào)整,。在保持財(cái)政政策和貨幣政策穩(wěn)定的局面下,，讓市場(chǎng)學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，為市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)留足必要空間,，進(jìn)而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，奠定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
值得關(guān)注的是,，根據(jù)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè),，2011年-2030年，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率將呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì),。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為,，自2008年開(kāi)始，中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)已經(jīng)基本結(jié)束,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)落入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)平臺(tái),。“特別需要指出的是,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果,，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過(guò)程，無(wú)法通過(guò)政策調(diào)整來(lái)改變它,�,！痹谥袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松看來(lái)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸結(jié)構(gòu)中,，最重要的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,。“正是這些結(jié)構(gòu)的變化,，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了新的時(shí)期,。勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率下降，技術(shù)進(jìn)步緩慢,，這三個(gè)因素疊加導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將趨于下降,。”
西部城鎮(zhèn)化謀定“新絲路”
通信及管道運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)料提速
□本報(bào)記者 倪銘婭
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉,，在未來(lái)要出臺(tái)的全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中,，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃已基本明晰，即將西部城鎮(zhèn)化發(fā)展與“新絲綢之路”建設(shè)相結(jié)合,，打造西部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈,，建設(shè)向西、向北開(kāi)放的“橋頭堡”,。為加快西部城鎮(zhèn)化步伐,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將先行。其中,，國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及管道運(yùn)輸建設(shè)料提速。
加快開(kāi)放拓展合作
中國(guó)社科院此前發(fā)布的《西部發(fā)展報(bào)告》顯示,，2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為44.93%,，而東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)“東高西低”的格局。
業(yè)內(nèi)人士表示,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時(shí),，將加快培育和壯大中西部地區(qū)新的城市群，加速中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
中國(guó)證券報(bào)記者了解到,，在構(gòu)建開(kāi)放新機(jī)制,、以開(kāi)放促改革的大背景下，打造西部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旨之一,。西部城鎮(zhèn)化建設(shè)將結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，加快西部城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，形成全方位開(kāi)放新格局,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，西部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈將充分發(fā)揮新疆向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋,，把新疆發(fā)展成為我國(guó)向西開(kāi)放的平臺(tái)和樞紐,。以烏魯木齊、蘭州等商貿(mào)物流中心為節(jié)點(diǎn),，構(gòu)建面向中亞,、西亞、南亞以及中東歐國(guó)家的國(guó)際商貿(mào)物流中心,。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展將邁入換擋提速的新階段,。
雖然西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速期，但我國(guó)廣大中西部地區(qū)仍面臨耕地保護(hù)任務(wù)重,、生態(tài)保護(hù)壓力大和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等復(fù)雜問(wèn)題,。對(duì)此，《西部發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為,，西部地區(qū)提高新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，要走集約高效的城鎮(zhèn)化道路,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行
業(yè)內(nèi)人士指出,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是目前西部城鎮(zhèn)化加速前行最大制約因素。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解,，對(duì)該問(wèn)題,，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,。其中,，國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及管道運(yùn)輸建設(shè)列為西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn),。
通訊建設(shè)方面，以跨境陸地光纜建設(shè)為重點(diǎn),，與周邊有條件的國(guó)家建成直達(dá)跨境陸地光纜,，適時(shí)在西部地區(qū)增設(shè)區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口；選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善,、國(guó)際業(yè)務(wù)集中的城市建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心,，面向全球開(kāi)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和租賃等業(yè)務(wù),。
據(jù)了解,，新疆通訊建設(shè)將率先加速。2014年上半年,，新疆移動(dòng)將建成4G基站5000個(gè),，覆蓋全區(qū)16個(gè)中心城市、63個(gè)縣城及團(tuán)場(chǎng),，同步開(kāi)通4G業(yè)務(wù),；2014年底前，將建成4G基站1.2萬(wàn)個(gè),，全面覆蓋所有縣市,、團(tuán)場(chǎng)、5A級(jí)景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并加快向農(nóng)牧區(qū),、連隊(duì)等區(qū)域延伸，使當(dāng)?shù)亟^大部分客戶(hù)均能享受到我國(guó)自有4G網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù),。
為充分發(fā)揮西部地區(qū)在能源和資源發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì),，管道運(yùn)輸建設(shè)亦成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)了解,，陸路跨境油氣管道建設(shè)將提速,，包括建設(shè)中亞天然氣管道C線(xiàn)、D線(xiàn),，建設(shè)西氣東輸三線(xiàn),、四線(xiàn)、五線(xiàn)工程以及中俄東線(xiàn),、西線(xiàn)天然氣管道等,。
安徽樣本
探路農(nóng)地流轉(zhuǎn)
□本報(bào)記者 毛萬(wàn)熙
三十五年前，安徽打響了農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一槍,。如今,，作為公開(kāi)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案的省份，安徽省表示將在中央召開(kāi)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后正式印發(fā)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),。梳理此前出臺(tái)的政策,，該省規(guī)劃有望以土地改革,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、戶(hù)籍制度等為重點(diǎn),，尤其以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制為核心，體現(xiàn)分類(lèi)規(guī)劃思想,。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新有望成為安徽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重頭戲,，其將試點(diǎn)宅基地改革。該省日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(基本稿)》,，在土地改革方面將推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證；創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立宅基地流轉(zhuǎn)管理制度和退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,，完善征地補(bǔ)償拆遷辦法和被征地農(nóng)民社保政策,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；落實(shí)農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源收益分配權(quán),。
安徽在局部地區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)宅基地改革,。如安徽全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)——寧國(guó)近日出臺(tái)了農(nóng)村宅基地退出辦法，明確規(guī)定農(nóng)村宅基地實(shí)施“有償退出”,，宅基地退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的,，將對(duì)原使用人予以補(bǔ)助，根據(jù)不同類(lèi)型,，每畝最高可獲6萬(wàn)元補(bǔ)助,。退出的宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后依舊為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，原使用人為本村村民的,，復(fù)墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營(yíng),。
鄉(xiāng)村建設(shè)也將成為安徽城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一，城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘有望逐步消除,。該省提出,，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)人口有序流動(dòng),、合理分布,、社會(huì)融合，有序放開(kāi)落戶(hù)條件,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),。該省不久前召開(kāi)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出，到2020年美好鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成,，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障,，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜,，加大財(cái)政投入，完善用地政策,，把村莊建設(shè),、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,。
此外,，安徽的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望體現(xiàn)統(tǒng)籌與分類(lèi)的思想。上月底出爐的安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃提出,，到2020年基本確立以皖江城市帶,、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城鎮(zhèn)群為支撐的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,，全省城鎮(zhèn)化率接近60%,。對(duì)于全省56個(gè)發(fā)展程度各異的縣城，安徽出臺(tái)了《安徽省縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》,，將所有縣分三類(lèi)規(guī)劃：衛(wèi)星城市,、縣級(jí)中等城市、特色小城市,，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展,，縣級(jí)中等城市要發(fā)展成新增長(zhǎng)極，特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先,、彰顯特色,。
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