日前,，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān),。這是中國不動產(chǎn)登記制度的重大突破,。
實(shí)行多年的分散登記為何要改革,？不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將給我們生活帶來哪些深遠(yuǎn)影響？推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記又將面臨怎樣的挑戰(zhàn),？記者就此進(jìn)行了采訪,。
■分散登記為何急需改變？
——分散的不動產(chǎn)信息成了部門獨(dú)占資源,，給企業(yè),、百姓帶來諸多不便，還給了一些人鉆不動產(chǎn)分散登記漏洞的機(jī)會
一個人在全國共有幾套房,，能否實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)網(wǎng)查詢,？對不起,，目前還辦不到。
轉(zhuǎn)讓房屋,，能否不用土地,、住房部門兩頭跑，一下就辦好,？不好意思,，現(xiàn)在大多數(shù)地方還實(shí)現(xiàn)不了。
同一塊地,，國土部門認(rèn)定是園地,，林業(yè)部門認(rèn)定是林地，征地補(bǔ)償時發(fā)生糾紛怎么辦,？很遺憾,，眼下只能各說各的理，最終裁決只能上法庭,。
急著用錢,，到銀行辦理房地產(chǎn)抵押，銀行能否迅速了解你的房,、地狀態(tài),？真抱歉，房,、地當(dāng)下是分別登記,，兩個部門管理，只能分頭查詢,，必須等上很長時間才能有結(jié)果……
類似場景,，幾乎每天都在我們的生活中上演著，而造成這一局面的根源就在于不動產(chǎn)登記方式不合理,。
“不動產(chǎn)登記聽起來很專業(yè),，其實(shí)它與我們的生活息息相關(guān)，像土地,、房屋,、草原、林地,、海域等這些我們經(jīng)常打交道的都屬于不動產(chǎn)范疇,，不動產(chǎn)登記的作用很重要，它能夠幫助我們明晰不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，規(guī)范不動產(chǎn)交易秩序,，維護(hù)交易安全�,！敝袊恋氐V產(chǎn)法律事務(wù)中心副總登記師劉燕萍說,。
目前,，我國不動產(chǎn)實(shí)行的是分散登記制度。何為分散登記,？通俗地說，就是不同部門各管一攤,。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記,，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)部門登記,，水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)由漁業(yè)部門登記，海域使用權(quán)則由海洋部門登記,。登記查詢有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多地聯(lián)網(wǎng),，有的則在一個地區(qū)內(nèi)都很難信息共享。
“這種不動產(chǎn)分散登記的模式,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，當(dāng)時主要是為了加強(qiáng)行政管理，保證計(jì)劃落實(shí),，有其合理之處,。”中國土地勘測規(guī)劃院研究員黃小虎說,，但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不動產(chǎn)交易活動日趨活躍,，人地關(guān)系,、利益關(guān)系日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)對歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高,，分散登記的弊端日益凸顯,。
一方面，由于登記工作分散在多個部門,，不動產(chǎn)信息成了部門獨(dú)占資源,，造成了“信息孤島”。不僅企業(yè),、群眾在辦理相關(guān)手續(xù)過程中,，需要在多個部門間跑腿，而且,，其他部門要想共享信息資源,，也常遭遇扯皮困局,。另一方面，分散登記造成了權(quán)屬界線不清,、權(quán)利歸屬不明等問題,，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)，擾亂了不動產(chǎn)交易市場秩序,。
更重要的是,，不動產(chǎn)分散登記還給了一些人鉆制度漏洞的機(jī)會，通過違規(guī)手段攫取大量財富,。近年來,，“房姐”、“房叔”,、“房妹”事件屢有發(fā)生,，造成的影響十分惡劣。這些都與分散登記導(dǎo)致信息難統(tǒng)一,，該登記的沒登記,、該互通的沒互通，登記和管理,、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離密切相關(guān),，暴露了我們在不動產(chǎn)登記制度上的短板。
■統(tǒng)一登記能成反腐,、控房價的利劍嗎,？
——公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予反腐、控房價等期望,，但統(tǒng)一登記的當(dāng)前功能主要在于物權(quán)公示,，實(shí)施后將使合法財產(chǎn)得到更好保護(hù)，群眾辦事更方便
對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，很多人將其理解為國家刺向腐敗,、高房價的一支利箭，認(rèn)為一旦實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記,，貪官就將無處遁形,，房價也會應(yīng)聲而降。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記真有這么大的威力,？
“公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予厚望可以理解,，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能主要還在于物權(quán)公示和保障交易安全，對此不應(yīng)片面解讀,�,！眲⒀嗥颊f。
劉燕萍指出，很多人覺得不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能反腐,，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,，建立信息公開查詢系統(tǒng)后，就能隨便查詢官員的財產(chǎn)情況,，一些不動產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象會自動暴露,。“這樣理解是一種誤讀,，即便在國外,，不動產(chǎn)信息也不可能放在網(wǎng)上誰想看就看，不動產(chǎn)登記資料公開查詢制度建設(shè),，必須同時滿足保護(hù)財產(chǎn)權(quán)和公民隱私權(quán)的需要，合理確定查詢范圍,，根據(jù)查詢主體和查詢目的設(shè)置合理的界限,。”
除了查詢受限外,，有關(guān)專家也指出,，目前不動產(chǎn)登記并非強(qiáng)制。如果有人收受賄賂的房屋后不拿來交易,，完全可以不辦登記,。就算辦登記，也可以登記在他人名下,，或違法取得多個證件來辦理登記,。這種情況下，單靠一個統(tǒng)一登記制度很難實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo),。
至于降房價,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記自身也很難發(fā)揮作用。黃小虎指出,，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，摸清了不動產(chǎn)的底數(shù)，有利于房地產(chǎn)稅制建設(shè),，為未來房產(chǎn)稅等征收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但是，房價的決定因素是復(fù)雜的,，登記上的統(tǒng)一,，并不一定會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生直接影響，不宜寄予太高期望,�,！暗遣豢煞裾J(rèn)，統(tǒng)一登記后，會有助于國家對不動產(chǎn)市場進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控,�,！�
難挑反腐和降房價的大梁，是否就意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不重要了,？其實(shí)不然,。
“十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用,，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，產(chǎn)權(quán)清晰是基本前提�,！秉S小虎說,，不動產(chǎn)物權(quán)是重要的財產(chǎn)權(quán)，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，明晰不動產(chǎn)的歸屬,，市場交易的效率和安全才有保證，下一步改革也才能有序向縱深推進(jìn),。
同時,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行的一項(xiàng)基本的物權(quán)制度。從國外的實(shí)踐看,，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，將帶來諸多深層次變革。
不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)會得到更好保護(hù),。統(tǒng)一登記后,，將減少甚至杜絕重登、漏登問題,，最大限度地消除因分散登記潛藏的風(fēng)險,，減少權(quán)屬糾紛，從而保障不動產(chǎn)交易安全和維護(hù)不動產(chǎn)合法權(quán)益,。
政府治理效率和水平也將大大提升,，群眾辦事會更加方便。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合為一個部門承擔(dān),，有助于減少部門職責(zé)交叉和分散,，簡化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率,，降低行政成本,，減輕群眾負(fù)擔(dān)，大大提高政府的公信力,。
■全國統(tǒng)一登記要邁幾道坎,？
——不動產(chǎn)登記制度發(fā)揮更大作用,，需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合
雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記意義重大，國務(wù)院也明確了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù),、分工和時間表,，但要真正實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”目標(biāo),，并非易事。
“法律依據(jù)不統(tǒng)一的問題首先要解決,�,！北本⿴煼洞髮W(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院副院長黃偉說，目前對不動產(chǎn)進(jìn)行登記,，各部門都有自己的法律依據(jù),，又出臺了相應(yīng)的部門規(guī)章�,！斑@些法律法規(guī)政策有不少交叉,、重疊的地方，應(yīng)盡快梳理評估,，做出調(diào)整�,！�
除了法律要調(diào)整,，登記機(jī)構(gòu)如何順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也面臨不小挑戰(zhàn)�,，F(xiàn)在,，國家部門層面統(tǒng)一登記職責(zé)已基本明確：由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋,、草原,、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān),。專家指出，由于這些不動產(chǎn)實(shí)行的都是屬地登記,，下一步關(guān)鍵是地方如何操作,。“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)這個工作,，在地方如果單靠國土資源部門,，基本上很難推動�,！蔽靼彩袊临Y源局地籍處處長張博認(rèn)為,，必須要在中央統(tǒng)一督導(dǎo)下，明確由地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)，才能打破部門利益阻隔,，將不動產(chǎn)登記盡快統(tǒng)一,。
頂層設(shè)計(jì)難，具體落實(shí)也不易,。劉燕萍指出,，過去在分散登記體制下，大量登記信息集中在縣市級登記部門,，很多信息保存方式還停留在紙質(zhì)階段,，即便信息化已完成的地方也面臨著系統(tǒng)不同、數(shù)據(jù)參數(shù)格式各異的問題,，如何將這些信息有機(jī)地統(tǒng)一在一個平臺上,，是一個不小的考驗(yàn)。
此外,，不動產(chǎn)登記制度要想在更大范圍發(fā)揮更多作用,，還需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。目前,，不動產(chǎn)登記仍主要依賴于身份證,。如果像陜西“房姐”龔愛愛那樣，一個人有多個戶口,，而且每個戶口都是從正規(guī)部門辦出來的,，并進(jìn)入了正規(guī)系統(tǒng)內(nèi)，在系統(tǒng)內(nèi)被認(rèn)定為“真”的,，那么就可輕松將多套不動產(chǎn)分散到不同戶口名下,。登記機(jī)構(gòu)對此很難查出來，統(tǒng)一登記,、全國聯(lián)網(wǎng)也看不出什么異常,。依托這些登記信息進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，如征收房產(chǎn)稅等,，雖然較此前全國信息不聯(lián)網(wǎng)時更有準(zhǔn)頭,，但依然可能出現(xiàn)一定程度的偏差。
有關(guān)專家指出,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,，而其背后還有更基礎(chǔ)的身份證和統(tǒng)一社會信用代碼等制度。只有確保每個人只有一個身份證號,、全社會統(tǒng)一的信用記錄能夠聯(lián)網(wǎng),，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記才不會流于形式，“龔愛愛”式的違法行為才能無處遁形,。
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