公共產(chǎn)品價格改革措施成熟一項推出一項
預(yù)計于本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將為明年的經(jīng)濟(jì)工作確定基調(diào),。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解,，改革將是2014年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),，其中最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價格改革,，資源稅,、消費(fèi)稅以及“營改增”的擴(kuò)圍也將同步進(jìn)行,。此外,，行政體制改革,、財稅改革,、金融改革和國企改革等重大改革均會穩(wěn)步推進(jìn),，國家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開,，國企改革方案也有望推出。
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| 趙乃育/繪 |
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定調(diào) 公共產(chǎn)品價改實(shí)行市場化
中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，2014年仍然是一個調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、穩(wěn)增長,、控風(fēng)險的調(diào)整年,。2014年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，依然是靠出口和投資,，服務(wù)業(yè)的新發(fā)展是投資和消費(fèi)的新亮點(diǎn),；同時也將遇到很多的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)來自改革,。
當(dāng)前中國面臨的經(jīng)濟(jì)減速壓力越來越大,，中國經(jīng)濟(jì)增長亟需從高速轉(zhuǎn)向高效，這就要求宏觀調(diào)控更加注重供給端管理,，推動一系列改革進(jìn)程,。三中全會提及了多方面的改革內(nèi)容，比如,，在金融改革方面,，將金融行業(yè)定義為競爭性行業(yè)；在國企改革方面,，將國資委對國有資產(chǎn)的管理從整張資產(chǎn)負(fù)債表縮小為只管所有者權(quán)益部分,，這些都是提法上的重大改變，但是這些改革都很難一蹴而就,。具體到明年,，預(yù)計能明顯見到效果的還是上述提到的幾項內(nèi)容�,！�
“尤其是在公共產(chǎn)品價格改革方面,，應(yīng)該力爭形成有效反映企業(yè)真實(shí)效率的價格機(jī)制�,！彼f,，價格是市場運(yùn)行的指針，合理的相對價格體系能有效地引導(dǎo)市場參與者的行為,，提高整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。我國經(jīng)濟(jì)體制改革就是從價格改革開始的。但目前有部分價格卻沒有市場化,，如資源,、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品(如教育,、醫(yī)療),、利率等重要價格還有待改革,，相對價格體系不合理，企業(yè)真實(shí)效率的高低無法顯現(xiàn),�,！�
國家發(fā)改委副主任連維良近日表示，國家將縮小政府定價范圍,。凡是能夠由市場決定價格的,，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環(huán)節(jié)的價格,。今年天然氣價格改革方案已經(jīng)推出,，2014年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)將明確明年價格體制改革的主要任務(wù)。發(fā)改委現(xiàn)在已經(jīng)研究了水的階梯價格指導(dǎo)意見,，還有電力價格方面的改革措施，這些方面的改革會成熟一個推出一個,�,！�
對于加快推進(jìn)價格改革，中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)表示,，長期以來,，在我國能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實(shí)現(xiàn)市場化定價外,，電價,、水價、氣價,、油價等仍實(shí)施政府定價模式,。就我國來說，能源政策有四個目標(biāo)：有能源用,、能源安全,、減少污染、價格可承受,。中國第一次能源需求翻番用了18年,，第二次用了8年，有預(yù)測稱下一次只需要5年,，即到2030年就要用70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。所以，能源政策的四個目標(biāo)想同時滿足是很難的,。
擴(kuò)圍 資源稅改革將擴(kuò)至煤炭
與公共產(chǎn)品價格改革相關(guān)的是擴(kuò)大資源稅改革范圍,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，財政部財科所完成的一份研究報告甚至為資源稅改革制定了一份時間表,。報告建議,，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施,；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源,；2016年到2017年,，將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等資源,。
財政部財科所所長賈康稱,，資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，把“從價”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭,，并拉動新一輪解決我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品,，理順比價關(guān)系與價格形成機(jī)制的稅價財聯(lián)動配套改革�,！百Y源品,、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格嚴(yán)重扭曲,，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問題,，市場化改革勢在必行�,！�
財政部財科所研究員李全認(rèn)為,，此時開征煤炭類的資源稅是較好時機(jī)，如果選擇從價征收,，那么低價格的資源也意味著相對較低的稅負(fù),，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的影響也不會太大，有利于發(fā)揮征稅的正效應(yīng),。開征資源稅,，會直接影響煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于形成合理的煤炭和電力供應(yīng)的比價關(guān)系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推動國民經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展；其次,，這個稅種將會有利于對不可再生資源形成有效的保護(hù)機(jī)制,，避免資源類產(chǎn)品過度開發(fā)�,！�
擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍也是關(guān)注的重點(diǎn),。財政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時就曾提出，要完善消費(fèi)稅制度,，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮也說,，在目前的情況下,，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍既有現(xiàn)實(shí)的可能性,，也有必要性,。
談及對消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的調(diào)整,，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,，目前消費(fèi)稅收入全部劃歸中央，和地方收入沒太大關(guān)系,。改變征收環(huán)節(jié)有可能是為把消費(fèi)稅改成地方稅做鋪墊,，很可能與未來中央和地方稅制調(diào)整有關(guān)系。湯貢亮也說,，“在‘營改增’逐漸推開,，總體減稅的背景下，地方稅源緊張,，消費(fèi)稅可以作為地方稅收來源,，成為完善地方稅體系的一個重要方面�,！薄�
今年9月，樓繼偉曾表示,，爭取2015年全面完成“營改增”,。據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，隨著更多行業(yè)逐步納入“營改增”范圍,，未來推進(jìn)“營改增”將更為高效,。4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，明年1月鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)將納入“營改增”,。據(jù)悉,，國家稅務(wù)總局目前正會同財政部加緊敲定稅率、納稅范圍等細(xì)則,，政策文件將于年內(nèi)出臺,。未來2年至3年，建筑安裝,、金融,、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均將逐步納入。
協(xié)調(diào) 四大領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)
雖然改革很難一蹴而就,，往往只能是成熟一個方面就推出一個方面,，但是專家們普遍認(rèn)為，包括行政體制改革、財稅改革,、金融改革和國企改革在內(nèi)的所謂四大改革,，明年都將獲得穩(wěn)步推進(jìn)�,！�
簡政放權(quán)仍將是明年行政體制改革的重要抓手,。國家發(fā)改委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場關(guān)系,，很重要的一個方面就是推進(jìn)行政體制改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán),，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。國家發(fā)改委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念,、管理職能,、管理方式和管理作風(fēng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革,、投資體制改革,。要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化,，加快建立縱橫聯(lián)通的協(xié)管機(jī)制,。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚表示,，中國企業(yè)在投資上的競爭,，其實(shí)比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身,。取消和下放投資審批權(quán),，考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何，這是一個需要通過改革來解決的體制機(jī)制問題,。中國通常存在父母官思維,，一旦一個行業(yè)出了問題，大家都會覺得是政府沒管好,。這個觀念需要改,，尤其是政府部門，應(yīng)該相信市場的力量,�,！�
財稅改革方面，除了資源稅,、消費(fèi)稅以及“營改增”擴(kuò)圍以外,，在張平看來，明年還可能考慮編制國家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表，以有效地監(jiān)控投資主體行為,。此外,，中央、地方之間財權(quán)的劃分也將納入討論范圍,�,！�
金融改革方面，股權(quán)融資改革肯定會進(jìn)一步推開,，匯率浮動比率也很可能加大,，自貿(mào)區(qū)相關(guān)試點(diǎn)將加快�,！叭绻f上一輪金融改革主要致力于改革微觀金融機(jī)構(gòu),，新一輪金融改革的重點(diǎn)則應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到構(gòu)建制度、完善市場,、改進(jìn)利率匯率市場化形成機(jī)制,、提高金融資源配置效率與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能上�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。
國企改革部署方案有望于明年推出,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,，這一方案由國資委牽頭制定，內(nèi)容包括下一步深化改革的總體方案,、路線圖,、時間表等，現(xiàn)已進(jìn)入完善和調(diào)整階段,。