破局尚須頂層設(shè)計
就在中石油和榆林水土總局因為“水土流失費7.4億元”過招期間,，還發(fā)生過一起在外界看來頗具意味的“插曲”。
10月,，由于9家陜西LNG廠抵制中石油長慶油田公司所定的增量氣2.48元/方天然氣門占價,，長慶油田對抵制意見較大的綠源子洲工廠停供原料氣，并限供其他3家LNG工廠原料氣,。這些工廠基本位于榆林市,。
陜西LNG企業(yè)人士此前接受媒體采訪時稱,，“榆林是中石油的氣源地,，但在LNG原料氣價格的執(zhí)行上，2.48元的價格和遠(yuǎn)在千里之外上海的管道氣執(zhí)行了同樣的價格,，這讓很多企業(yè)無法接受”,。這些陜西企業(yè)向陜西省政府求助希望協(xié)調(diào)此事。
對此,，長慶油田有關(guān)人士回應(yīng)稱：“當(dāng)?shù)卣苍疫^油田,，希望給這些LNG企業(yè)氣價優(yōu)惠，但是,，油田也不能做主,，中石油總部要求執(zhí)行2.48元門站價,，各地企業(yè)也面臨經(jīng)營考核，我們自己的壓力也很大,�,！�
11月7日，在中石油總部和陜西省委,、省政府的推動協(xié)調(diào)下,，長慶油田和榆林地方政府達成默契，形成一份會議紀(jì)要,。
根據(jù)紀(jì)要,，中石油作出了一些承諾，包括長慶油田支持定邊縣投資建設(shè)油氣就地轉(zhuǎn)化項目,，并盡快啟動前期工作,；逐年加大榆林所產(chǎn)原油的本地?zé)捇剩瑥?015年起每年向榆林煉油廠供應(yīng)原油200萬噸,；按照已有的協(xié)議和企業(yè)生產(chǎn)需求,，向榆林已建成的LNG企業(yè)足額供氣，并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標(biāo)等,。
榆林市政府方面也認(rèn)可了這些承諾,，最終同意在中石油和陜西省政府的合作協(xié)議中“統(tǒng)籌解決”繳納水土流失補償費的問題，中石油被封存的賬戶解凍,。
“暫時看雙方握手言和了,，實際上只是解決了之前向陜西地方企業(yè)的協(xié)議供氣問題。而向地方的承諾,，因上游油氣資源掌握在長慶手中,，到底能否實現(xiàn)還存在變數(shù)�,！庇芰质姓幻泵貢L如是分析,。
與前述全國人大代表史貴祿相似的是，該秘書長認(rèn)為要解決中央企業(yè)與地方政府利益相對合理劃分,，根本上還有賴于中央層面的“頂層設(shè)計”,。
“央地的博弈根本上是利益博弈。從目前情況來看,，指望國家從制度層面,，再出臺針對中石油的收費政策很不現(xiàn)實。倒是從現(xiàn)有針對在中石油交給國家所有費用的總盤子中,，進行利益分配的重新調(diào)整,，既有現(xiàn)實意義也有可行性。比如說，從央企中拿出一部分‘配股’直接給地方,；直接對現(xiàn)有國家稅收體制中‘稅收’與‘稅源’不統(tǒng)一的收費格局進行改革,，按‘財權(quán)’與‘事權(quán)’相匹配原則，從而增強地方政府對公共事務(wù)的財政支付能力,�,！笔熘兾餮氲夭┺牡年兾魇∪舜笠幻賳T對法治周末記者分析。
其實,，有關(guān)“稅收”與“稅源”不統(tǒng)一，要求“理順財稅管理體制”的改革,，在我國官學(xué)兩屆已經(jīng)形成較為廣泛的共識,。
前述人大代表史貴祿的調(diào)研顯示，我國現(xiàn)行的稅收制度是總公司統(tǒng)一合并納稅,。這就使分,、子公司所在地的稅收，轉(zhuǎn)移到了總公司所在地,。以榆林為例,，作為“西電東送、西氣東輸,、西煤東運”的源頭,，央企的生產(chǎn)、經(jīng)營多在榆林,，而因總部多在北京,、西安等地，造成跨區(qū)域生產(chǎn),、經(jīng)營的榆林稅收,，最終轉(zhuǎn)移到了總公司的注冊地。
稅務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,，2006年,，榆林煤炭、石油,、天然氣因稅收與稅源背離,，有81.93億元稅收，轉(zhuǎn)移到北京,、上海,、西安等地。
早在2010年的西部大開發(fā)論壇上,，全國政協(xié)經(jīng)濟委委員,、國家稅務(wù)總局原副局長許善達就有感而發(fā)。認(rèn)為“稅制矛盾已到了應(yīng)該解決的時候了。中國現(xiàn)有稅制在理論上和實踐上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之間,，沒有堅持稅收和稅源一致性原則,，即現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊地交稅，而不是按照稅源地交稅,，這導(dǎo)致一個地區(qū)的稅源所形成的稅收,，被另一地區(qū)征收了，造成地區(qū)間特別是東西部的財政收入差距非正常擴大”,。