破局尚須頂層設(shè)計(jì)
就在中石油和榆林水土總局因?yàn)椤八亮魇зM(fèi)7.4億元”過(guò)招期間,，還發(fā)生過(guò)一起在外界看來(lái)頗具意味的“插曲”,。
10月,，由于9家陜西LNG廠(chǎng)抵制中石油長(zhǎng)慶油田公司所定的增量氣2.48元/方天然氣門(mén)占價(jià),，長(zhǎng)慶油田對(duì)抵制意見(jiàn)較大的綠源子洲工廠(chǎng)停供原料氣,，并限供其他3家LNG工廠(chǎng)原料氣,。這些工廠(chǎng)基本位于榆林市,。
陜西LNG企業(yè)人士此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，“榆林是中石油的氣源地,，但在LNG原料氣價(jià)格的執(zhí)行上,，2.48元的價(jià)格和遠(yuǎn)在千里之外上海的管道氣執(zhí)行了同樣的價(jià)格，這讓很多企業(yè)無(wú)法接受”,。這些陜西企業(yè)向陜西省政府求助希望協(xié)調(diào)此事,。
對(duì)此，長(zhǎng)慶油田有關(guān)人士回應(yīng)稱(chēng)：“當(dāng)?shù)卣苍疫^(guò)油田,，希望給這些LNG企業(yè)氣價(jià)優(yōu)惠,，但是，油田也不能做主,，中石油總部要求執(zhí)行2.48元門(mén)站價(jià),，各地企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)考核，我們自己的壓力也很大,�,！�
11月7日，在中石油總部和陜西省委,、省政府的推動(dòng)協(xié)調(diào)下,，長(zhǎng)慶油田和榆林地方政府達(dá)成默契,，形成一份會(huì)議紀(jì)要。
根據(jù)紀(jì)要,，中石油作出了一些承諾,，包括長(zhǎng)慶油田支持定邊縣投資建設(shè)油氣就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并盡快啟動(dòng)前期工作,；逐年加大榆林所產(chǎn)原油的本地?zé)捇�,，�?015年起每年向榆林煉油廠(chǎng)供應(yīng)原油200萬(wàn)噸；按照已有的協(xié)議和企業(yè)生產(chǎn)需求,，向榆林已建成的LNG企業(yè)足額供氣,，并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標(biāo)等。
榆林市政府方面也認(rèn)可了這些承諾,，最終同意在中石油和陜西省政府的合作協(xié)議中“統(tǒng)籌解決”繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題,，中石油被封存的賬戶(hù)解凍。
“暫時(shí)看雙方握手言和了,，實(shí)際上只是解決了之前向陜西地方企業(yè)的協(xié)議供氣問(wèn)題,。而向地方的承諾，因上游油氣資源掌握在長(zhǎng)慶手中,，到底能否實(shí)現(xiàn)還存在變數(shù),。”榆林市政府一名副秘書(shū)長(zhǎng)如是分析,。
與前述全國(guó)人大代表史貴祿相似的是,，該秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為要解決中央企業(yè)與地方政府利益相對(duì)合理劃分，根本上還有賴(lài)于中央層面的“頂層設(shè)計(jì)”,。
“央地的博弈根本上是利益博弈,。從目前情況來(lái)看，指望國(guó)家從制度層面,，再出臺(tái)針對(duì)中石油的收費(fèi)政策很不現(xiàn)實(shí),。倒是從現(xiàn)有針對(duì)在中石油交給國(guó)家所有費(fèi)用的總盤(pán)子中，進(jìn)行利益分配的重新調(diào)整,，既有現(xiàn)實(shí)意義也有可行性,。比如說(shuō)，從央企中拿出一部分‘配股’直接給地方,；直接對(duì)現(xiàn)有國(guó)家稅收體制中‘稅收’與‘稅源’不統(tǒng)一的收費(fèi)格局進(jìn)行改革,，按‘財(cái)權(quán)’與‘事權(quán)’相匹配原則，從而增強(qiáng)地方政府對(duì)公共事務(wù)的財(cái)政支付能力,。”熟知陜西央地博弈的陜西省人大一名官員對(duì)法治周末記者分析,。
其實(shí),，有關(guān)“稅收”與“稅源”不統(tǒng)一,，要求“理順財(cái)稅管理體制”的改革，在我國(guó)官學(xué)兩屆已經(jīng)形成較為廣泛的共識(shí),。
前述人大代表史貴祿的調(diào)研顯示,，我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度是總公司統(tǒng)一合并納稅。這就使分,、子公司所在地的稅收,，轉(zhuǎn)移到了總公司所在地。以榆林為例,，作為“西電東送,、西氣東輸、西煤東運(yùn)”的源頭,，央企的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)多在榆林，而因總部多在北京,、西安等地,，造成跨區(qū)域生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的榆林稅收,，最終轉(zhuǎn)移到了總公司的注冊(cè)地,。
稅務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年,，榆林煤炭,、石油、天然氣因稅收與稅源背離,，有81.93億元稅收,，轉(zhuǎn)移到北京、上海,、西安等地,。
早在2010年的西部大開(kāi)發(fā)論壇上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員,、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)就有感而發(fā),。認(rèn)為“稅制矛盾已到了應(yīng)該解決的時(shí)候了。中國(guó)現(xiàn)有稅制在理論上和實(shí)踐上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之間,，沒(méi)有堅(jiān)持稅收和稅源一致性原則,，即現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊(cè)地交稅，而不是按照稅源地交稅,，這導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的稅源所形成的稅收,，被另一地區(qū)征收了，造成地區(qū)間特別是東西部的財(cái)政收入差距非正常擴(kuò)大”,。