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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇認(rèn)為,，未來(lái)中國(guó)的高度城市化，首先需要頂層設(shè)計(jì),，建立完善的城鎮(zhèn)體系,，明確城市化和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方向和目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)高度城市化水平條件下完善的城鎮(zhèn)體系將呈現(xiàn)如下總體格局：2030年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)70%以上,，形成“2000座城市+20000個(gè)建制鎮(zhèn)+40萬(wàn)個(gè)建制村”的居民點(diǎn)體系,，其中，城鎮(zhèn)體系層次結(jié)構(gòu)如下：第一層次：設(shè)立8-10個(gè)直轄市,，作為國(guó)家級(jí)城市,。將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)1000萬(wàn)人左右的特大城市，可容納人口0.8億-1億,；第二層次：以未來(lái)50一60多座省會(huì)城市和300多座地級(jí)市為基礎(chǔ),，將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)100萬(wàn)人左右的城市，可容納人口3億-3.5億,；第三層次：以未來(lái)2000多個(gè)縣級(jí)市和縣城為基礎(chǔ),，將這些城市建成中心城區(qū)20萬(wàn)人左右的城市,，
可容納4億人口；第四層次：剩下的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口要達(dá)到1萬(wàn)左右,，可以容納人口l.8億一2億左右,。
在空間布局上應(yīng)當(dāng)遵循“大分散、小集中”的原則,。首先,，人口形成“三集中”：一是向“四沿”集中，形成“三縱二橫”的格局,；二是向大城市圈和城鎮(zhèn)群集中,，三是向中小城市和小城鎮(zhèn)集中。建議縣域人口布局模式為縣城人口50%,，建制鎮(zhèn)人口30%,，鄉(xiāng)村人口20%。其次,，城鄉(xiāng)建設(shè)做到“三化”：大城市郊區(qū)化,，疏散中心城區(qū)人口，強(qiáng)化都市圈建設(shè),，中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模化,，形成人口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，鄉(xiāng)村集約化，村落合并,，形成農(nóng)業(yè)后勤和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基地,。在戰(zhàn)略思路上，“十二五”時(shí)期,，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將可能描述為：堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要手段和形式，以新的100萬(wàn)一200萬(wàn)人口城市建設(shè)為重點(diǎn),，進(jìn)一步加速中國(guó)特色城鎮(zhèn)化步伐,，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)城鎮(zhèn)體系的一個(gè)突出問(wèn)題是位于中間層次的城市數(shù)目和人口都比較少,，中間層次的城市功能不足，嚴(yán)重影響了整個(gè)城鎮(zhèn)體系正常功能的發(fā)揮,。未來(lái)的重點(diǎn)之一就是要大力發(fā)展這類(lèi)城市,，同時(shí)也可以為走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一個(gè)具體的抓手和突破口。(摘自《中經(jīng)要報(bào)》)
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