■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
圍繞新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)改革被看作是十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)議題,。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,，在最近一二十年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化率快速提高,，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化,。他強(qiáng)調(diào),，新型城鎮(zhèn)化的“新”，首先要落在“人”上，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：三中全會(huì)召開在即,，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革備受期待。新型城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段究竟被賦予了何種重任,，以至于形成這種極高的共識(shí)度？
張占斌：社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展寄予厚望,，希望城鎮(zhèn)化能夠擔(dān)負(fù)起推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重任,。不少人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)引擎,，既創(chuàng)造需求,，又創(chuàng)造供給，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證,，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要推動(dòng)力,，是推動(dòng)改革、釋放紅利的重要突破口,，是保障和改善民生的重要平臺(tái),。對(duì)這些，大家看法基本是一致的,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前,，社會(huì)上對(duì)已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸如二元戶籍制度、“鬼城”,、土地財(cái)政等問題表示了擔(dān)憂,，您認(rèn)為新城鎮(zhèn)化能否避免這些弊病？
張占斌：對(duì)城鎮(zhèn)化的疑慮和批評(píng),，主要是針對(duì)以上所說的這些問題,。“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,，大量農(nóng)民工進(jìn)了城,，卻落不了戶，享受不了基本公共服務(wù),；土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化,，不少地方忙于建新城，城區(qū)面積越來越大,，良田,、土地被大量占用；“被城鎮(zhèn)化”,，有些地方為了土地逼迫農(nóng)民上樓,，出現(xiàn)了“種地?zé)o田、就業(yè)無門、低保無份”的“三無農(nóng)民”,；一些地方脫離實(shí)際,，搞城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，出現(xiàn)“空城”和“鬼城”,；一些城市建設(shè)追求“貴族化”，片面追求高樓大廈,、大型廣場,、豪華別墅，“衙門”大樓嚴(yán)重超標(biāo),，而許多中低收入居民面臨住房難,、乘車難、看病難等,；部分城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,，交通“首堵”、天氣“霾伏”,、下雨城里“看�,！薄⒅苓呌欣皣恰�,。如果繼續(xù)走這條老路,，舊的城鎮(zhèn)化的弊端就可能惡化，帶來災(zāi)難性的后果,，因此,，必須走新路。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”道路,。那么這個(gè)“新”體現(xiàn)在哪些方面,？
張占斌：我認(rèn)為，主要是在六個(gè)方面與以往有所區(qū)別和突破,。一是新核心,，也就是說城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端,，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。二是新理念，注重包容性發(fā)展,，打破城鄉(xiāng)二元,、城市內(nèi)部二元，努力做到機(jī)會(huì),、權(quán)利平等,，使廣大城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果,。三是新路徑，要促進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，四化并舉,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力，創(chuàng)造更多的就業(yè),。四是新方式,，融入生態(tài)文明，走集約,、智能、綠色,、低碳之路,，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國。五是新格局,，要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo),，形成城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。六是新動(dòng)力,，釋放改革紅利，更加重視體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為當(dāng)前需要優(yōu)先解決的重大問題和難點(diǎn)是什么,？
張占斌：城鎮(zhèn)化關(guān)系數(shù)億人口的切身利益，涉及方方面面,，幾個(gè)重大問題應(yīng)優(yōu)先考慮,。
首先，人往哪里去的問題,。目前,，城市有1.6億多農(nóng)民工沒有安定下來，今后還會(huì)不斷增加,，還有新畢業(yè)的大學(xué)生等,。如何解決？除了重點(diǎn)要加快農(nóng)民工市民化外,，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢頭越來越明顯,，特別是北、上,、廣等超大城市人口壓力越來越大,。解決不好，會(huì)造成許多問題。為減輕超大城市人口壓力,，一方面,，要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、吸納就業(yè),、人口集聚的功能，另一方面,，可以探索就近城鎮(zhèn)化的做法,。
其次是土地怎么用的問題。人多地少是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題,，要建設(shè)新城區(qū),，就不可避免地要占用耕地，影響糧食安全,，兩者需要協(xié)調(diào)�,，F(xiàn)在，許多城市都在建新城,，擴(kuò)張城市面積,，城區(qū)的土地利用效率又不高，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi),，新城區(qū)沒產(chǎn)業(yè),、沒人住，形成“鬼城”,。這些都十分危險(xiǎn),，需要搞好規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地利用效率,。
第三,，錢從哪里來的問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金,，以往有兩個(gè)途徑,，一是通過賣地，依賴土地財(cái)政,；二是通過借債,，擴(kuò)大地方債務(wù)。這兩條都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),。土地財(cái)政不可持續(xù),，負(fù)面影響很大。舉債導(dǎo)致一些城市債務(wù)余額嚴(yán)重超過目前的綜合財(cái)力,，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大,。因此,，要研究財(cái)稅體制改革、投融資體制改革,，以及城市項(xiàng)目債券市場發(fā)展問題,，建立規(guī)范合理的投融資體制，保證建設(shè)資金的可持續(xù)性,。
第四,，城鎮(zhèn)空間布局問題。現(xiàn)在,，我國96%的人口居住在東南地區(qū),，特別是東部沿海地區(qū)。東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡,，呈明顯的東高西低特征,，導(dǎo)致人口長距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn),，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本,。所以，今后要在中西部發(fā)展條件較好的地區(qū),，加快培育新的城市群，逐步完善城鎮(zhèn)布局問題,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：話題回到改革上,。您認(rèn)為要解決這些問題和難點(diǎn)，需要做哪些方面的改革,？
張占斌：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，必須把深化改革放在十分突出的位置。只有釋放改革紅利,，才能讓城鎮(zhèn)化走新路,。改革包括很多內(nèi)容，比如加快戶籍制度改革,、深化土地管理制度改革,、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制改革等,。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,，要注意處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。在城鎮(zhèn)化問題上,，過去有些地方政府單純追求城鎮(zhèn)化率的提高，搞包辦代替,、急于求成,、急功近利,，積累了不少社會(huì)問題，是需要避免的,。
當(dāng)前,，要在大家已經(jīng)形成共識(shí)的方面，先干起來,，干好,。如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)環(huán)境改造,、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等,。棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)環(huán)境改造，順應(yīng)人民期盼,，既可以拉動(dòng)有效投資和消費(fèi),，又能造福廣大群眾、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更多向中西部傾斜,，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò),，既可以推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)發(fā)展,，又可以消化我國的部分產(chǎn)能過剩，還能帶動(dòng)就業(yè),，一舉多得,。