■深化改革轉型發(fā)展專家談
圍繞新型城鎮(zhèn)化的相關改革被看作是十八屆三中全會的重點議題,。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，在最近一二十年推進城鎮(zhèn)化的過程中,，城鎮(zhèn)化率快速提高,，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。他強調(diào),，新型城鎮(zhèn)化的“新”,，首先要落在“人”上，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心,。
《經(jīng)濟參考報》：三中全會召開在即,，有關新型城鎮(zhèn)化的改革備受期待。新型城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟發(fā)展新階段究竟被賦予了何種重任,，以至于形成這種極高的共識度,？
張占斌：社會上對城鎮(zhèn)化發(fā)展寄予厚望,，希望城鎮(zhèn)化能夠擔負起推動中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重任。不少人認為,，新型城鎮(zhèn)化是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進中的經(jīng)濟引擎,，既創(chuàng)造需求，又創(chuàng)造供給,，是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證,，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要推動力，是推動改革,、釋放紅利的重要突破口,，是保障和改善民生的重要平臺。對這些,，大家看法基本是一致的。
《經(jīng)濟參考報》：目前,，社會上對已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的諸如二元戶籍制度,、“鬼城”、土地財政等問題表示了擔憂,，您認為新城鎮(zhèn)化能否避免這些弊病,？
張占斌：對城鎮(zhèn)化的疑慮和批評，主要是針對以上所說的這些問題,�,！鞍氤擎�(zhèn)化”現(xiàn)象，大量農(nóng)民工進了城,，卻落不了戶,，享受不了基本公共服務；土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化,，不少地方忙于建新城,，城區(qū)面積越來越大，良田,、土地被大量占用,；“被城鎮(zhèn)化”，有些地方為了土地逼迫農(nóng)民上樓,，出現(xiàn)了“種地無田,、就業(yè)無門、低保無份”的“三無農(nóng)民”,；一些地方脫離實際,，搞城鎮(zhèn)化“大躍進”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，出現(xiàn)“空城”和“鬼城”,；一些城市建設追求“貴族化”,，片面追求高樓大廈、大型廣場,、豪華別墅,，“衙門”大樓嚴重超標，而許多中低收入居民面臨住房難,、乘車難,、看病難等；部分城鎮(zhèn)建設嚴重滯后,，交通“首堵”,、天氣“霾伏”、下雨城里“看�,！�,、周邊有垃圾“圍城”。如果繼續(xù)走這條老路,，舊的城鎮(zhèn)化的弊端就可能惡化,，帶來災難性的后果，因此,，必須走新路,。
《經(jīng)濟參考報》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”道路。那么這個“新”體現(xiàn)在哪些方面,？
張占斌：我認為,，主要是在六個方面與以往有所區(qū)別和突破。一是新核心,，也就是說城鎮(zhèn)化應該以人為核心,，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端，重點是推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,。二是新理念,，注重包容性發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元,、城市內(nèi)部二元,，努力做到機會、權利平等,，使廣大城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果,。三是新路徑，要促進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四化并舉,，增強產(chǎn)業(yè)支撐力,，創(chuàng)造更多的就業(yè)。四是新方式,，融入生態(tài)文明,，走集約、智能,、綠色,、低碳之路，建設人與自然和諧的美麗中國,。五是新格局,，要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，形成城市群,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。六是新動力，釋放改革紅利,，更加重視體制機制創(chuàng)新和制度建設,。
《經(jīng)濟參考報》：您認為當前需要優(yōu)先解決的重大問題和難點是什么？
張占斌：城鎮(zhèn)化關系數(shù)億人口的切身利益,，涉及方方面面，幾個重大問題應優(yōu)先考慮,。
首先,，人往哪里去的問題。目前,，城市有1.6億多農(nóng)民工沒有安定下來,，今后還會不斷增加，還有新畢業(yè)的大學生等,。如何解決,？除了重點要加快農(nóng)民工市民化外，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢頭越來越明顯,，特別是北,、上、廣等超大城市人口壓力越來越大,。解決不好,，會造成許多問題。為減輕超大城市人口壓力,，一方面,，要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè),、人口集聚的功能,，另一方面，可以探索就近城鎮(zhèn)化的做法,。
其次是土地怎么用的問題,。人多地少是我國推進城鎮(zhèn)化的一大難題，要建設新城區(qū),，就不可避免地要占用耕地,，影響糧食安全，兩者需要協(xié)調(diào)�,，F(xiàn)在,，許多城市都在建新城，擴張城市面積,，城區(qū)的土地利用效率又不高,，造成嚴重的土地浪費，新城區(qū)沒產(chǎn)業(yè),、沒人住,，形成“鬼城”。這些都十分危險,，需要搞好規(guī)劃引導,，提高土地利用效率。
第三,，錢從哪里來的問題,。推進城鎮(zhèn)化需要大量資金，以往有兩個途徑,，一是通過賣地,，依賴土地財政；二是通過借債,，擴大地方債務,。這兩條都隱藏著巨大的風險。土地財政不可持續(xù),，負面影響很大,。舉債導致一些城市債務余額嚴重超過目前的綜合財力，債務風險越來越大,。因此,，要研究財稅體制改革、投融資體制改革,，以及城市項目債券市場發(fā)展問題,，建立規(guī)范合理的投融資體制,，保證建設資金的可持續(xù)性。
第四,，城鎮(zhèn)空間布局問題�,，F(xiàn)在，我國96%的人口居住在東南地區(qū),，特別是東部沿海地區(qū),。東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征,，導致人口長距離大規(guī)模流動,、資源大跨度調(diào)運，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本,。所以,，今后要在中西部發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群,，逐步完善城鎮(zhèn)布局問題,。
《經(jīng)濟參考報》：話題回到改革上。您認為要解決這些問題和難點,，需要做哪些方面的改革,？
張占斌：推進新型城鎮(zhèn)化，必須把深化改革放在十分突出的位置,。只有釋放改革紅利,，才能讓城鎮(zhèn)化走新路。改革包括很多內(nèi)容,，比如加快戶籍制度改革,、深化土地管理制度改革、深化財稅體制改革,、推進公共服務體制改革等。這里需要強調(diào)的是,，要注意處理好政府與市場的關系,，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在城鎮(zhèn)化問題上,，過去有些地方政府單純追求城鎮(zhèn)化率的提高,，搞包辦代替、急于求成,、急功近利,，積累了不少社會問題，是需要避免的,。
當前,，要在大家已經(jīng)形成共識的方面，先干起來，干好,。如棚戶區(qū)改造,、城市基礎環(huán)境改造、中西部基礎設施建設等等,。棚戶區(qū)改造和城市基礎環(huán)境改造,，順應人民期盼，既可以拉動有效投資和消費,，又能造福廣大群眾,、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。重點基礎設施更多向中西部傾斜,，加快構建完整的鐵路,、公路骨架網(wǎng)絡，既可以推進中西部城鎮(zhèn)發(fā)展,，又可以消化我國的部分產(chǎn)能過剩,，還能帶動就業(yè)，一舉多得,。