“以后誰(shuí)來(lái)種地,？將來(lái)誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng),？”記者在東,、中,、西部農(nóng)村采訪,，干部和專家對(duì)此憂心忡忡,，成了基層討論最多的話題,。涉農(nóng)干部及“三農(nóng)”專家認(rèn)為,，要解決“三農(nóng)”發(fā)展的根本問(wèn)題還是要從“經(jīng)營(yíng),、土地制度,、金融”的三大農(nóng)業(yè)核心制度上找路子。
浙江省人民政府咨詢委員會(huì)三農(nóng)部長(zhǎng)顧益康說(shuō),�,！稗r(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生變化,，需要及時(shí)做出調(diào)整和完善,。”據(jù)專家介紹,，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，我國(guó)2.4億農(nóng)戶家庭80%屬于自給型、生存型,。我國(guó)農(nóng)村推行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是多數(shù)地方“有分無(wú)統(tǒng)”,，少數(shù)地方“以分為主,，以統(tǒng)為輔”，出現(xiàn)了只有“農(nóng)民單一經(jīng)營(yíng),、沒(méi)有雙層經(jīng)營(yíng)”局面,，家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全結(jié)合起來(lái)。
吉林省人大副主任王守臣認(rèn)為,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,，以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾愈加突出，一方面農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),、單打獨(dú)斗,、各自為戰(zhàn)，越來(lái)越難以適應(yīng)規(guī)�,；l(fā)展需要,；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化,、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化”現(xiàn)象突出,。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)司副司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,，當(dāng)前不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著不同問(wèn)題，主要表現(xiàn)在專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策不完善,，整體力量薄弱；農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制普遍不規(guī)范,，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng),；農(nóng)業(yè)企業(yè)逐利性強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,，存在“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,。
“如果土地產(chǎn)權(quán)制度不突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有希望,�,！眹�(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村所所長(zhǎng)藍(lán)海濤分析說(shuō)。而記者在多地了解到,，基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題集中在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押”,、“農(nóng)村宅基地使用權(quán)無(wú)法抵押”兩個(gè)方面，但由于土地產(chǎn)權(quán)制度改革比較敏感,，除個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)外,，地方政府多不愿冒制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)性不足,。
“我們可以利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),，老百姓也支持，但資金有限,，貸款困難,，去銀行咨詢過(guò)好幾次，因?yàn)闆](méi)有抵押物,，合作社基本沒(méi)有貸款,�,！鄙綎|省青州市牛角嶺土地股份合作社理事長(zhǎng)史云建說(shuō),。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司在山東,、上海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,、基層金融機(jī)構(gòu)情況看,，農(nóng)村金融保險(xiǎn)供求矛盾可能長(zhǎng)期存在。一方面,，規(guī)模大,、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更加強(qiáng)烈的需求,；另一方面,，由于農(nóng)村貸款缺少有效抵押和擔(dān)保，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面顧慮重重,。
專家指出,，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體制改革進(jìn)程較慢，農(nóng)村金融適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的能力明顯不足,，政策性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效對(duì)接,，也間接提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
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