“近十年來(lái),，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)加大,，累計(jì)投入數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的資金,，農(nóng)業(yè)為啥沒發(fā)生根本性的變化？真正落地的資金到底有多少,？”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在農(nóng)區(qū)基層采訪，涉農(nóng)干部大吐“工作苦水”：“上重下輕”,、“重工輕農(nóng)”到底還是管理機(jī)制出了問(wèn)題,。
基層干部認(rèn)為農(nóng)業(yè)管理、服務(wù),、考評(píng)的三大頑疾“不除不行”,。一是管理體制松散、低效缺少整合,。湖南省益陽(yáng)市委政策研究室副調(diào)研員符立賢說(shuō),，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制行政力量分散弱化,、涉農(nóng)部分職能交叉重疊，統(tǒng)一類支農(nóng)項(xiàng)目可能分散在財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、水利、發(fā)展改革委,、國(guó)土,、扶貧等多個(gè)部門，又缺乏有效的監(jiān)督管理,，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目資金無(wú)法“集中打捆”使用,，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
同時(shí),，受農(nóng)村“能人”,、高素質(zhì)人才匱乏限制等原因，農(nóng)村大量的“沉睡資產(chǎn)”沒有盤活,，在做大集體資產(chǎn)“蛋糕”方面缺少經(jīng)營(yíng)理念,、手段，影響了農(nóng)民增收,。據(jù)洛龍區(qū)黨工委副書記韓洪濤介紹,，由于村里沒有專門的資產(chǎn)管理公司或集體經(jīng)濟(jì)管理組織，考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素,，多數(shù)“巨額”集體資產(chǎn)躺在銀行“睡覺”,，沒有得到充分利用。
二政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變滯后,，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)需要,。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)，對(duì)政府的服務(wù)職能提出了更高的要求,。以土地流轉(zhuǎn)為例,，農(nóng)業(yè)部的資料顯示，截至2012年底,，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝,占家庭承包耕地面積的21.5%,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，很大一部分是農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn),、缺少規(guī)范，未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。
“以前我打算在岳陽(yáng)流轉(zhuǎn)200畝地搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，但談了2個(gè)多月都談不成，只要有一個(gè)農(nóng)民不同意，土地就沒法連片流轉(zhuǎn)了,�,！爆F(xiàn)已在湖南興化搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的郭榮波說(shuō)，希望政府能在更大范圍內(nèi)搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),。
三是考評(píng)機(jī)制不合理,，“上頭重視、下頭忽視”,，未能激發(fā)干部“抓農(nóng)”積極性,。無(wú)論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的富庶之地，還是中部地區(qū)的魚米之鄉(xiāng),，“產(chǎn)糧大縣,、財(cái)政窮縣”的情況普遍存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要直接“刺激”了地方領(lǐng)導(dǎo)注重發(fā)展GDP,、稅收貢獻(xiàn)率高的工業(yè),。“‘三農(nóng)’問(wèn)題平時(shí)都在我腦子里,，但在我工作時(shí)間中占的比例不會(huì)到1/10,。”一位產(chǎn)糧大縣縣委書記坦言,。
“地方政府抓糧積極性并不是很高,，招商引進(jìn)一戶企業(yè)占地十畝、八畝的,，稅收可能有幾千萬(wàn),，而種三百萬(wàn)畝土地糧食，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還不到４０００萬(wàn)”,，黑龍江省克山縣委書記褚世民說(shuō),，“抓農(nóng)業(yè)如果完全憑黨性來(lái)做，這并不持久,�,！�
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