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編者按： 　　值此改革進入攻堅期和深水區(qū)，對外開放進入新階段的關(guān)鍵時刻，舉世矚目的十八屆三中全會將于11月9日-11月12日在北京召開,。社會各界都對這次為新時期改革定調(diào)的全會報以殷切期望，希冀全會為未來十年乃至更長時間中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向和路線,。 　　《經(jīng)濟參考報》從2013年10月28日起推出一組特別報道——“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談”，專訪十多位國內(nèi)不同研究領(lǐng)域的著名專家，以當前社會普遍關(guān)切的問題為切入點，請他們就未來深化改革的重點領(lǐng)域與突破口闡述觀點,、發(fā)表見解。   專家談 經(jīng)濟升級版倒逼政府職能轉(zhuǎn)變 　　轉(zhuǎn)變政府職能成為實現(xiàn)經(jīng)濟升級的重要前提,，顯得尤為重要，也十分緊迫,。因為不管是發(fā)揮市場的作用,，還是向社會注入活力，關(guān)鍵的障礙還在政府管理本身,，只有大刀闊斧地改革政府,，簡政放權(quán)，減少政府對市場,、社會不需要的干預,，更好地釋放市場、社會的能量,，中國經(jīng)濟的升級才有希望,。我們必須有這樣壯士斷腕的決心和勇氣。   中國改革面臨歷史性新突破 　　我國要在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)更加全面,、更高質(zhì)量的發(fā)展,，改革就必須以更大的決心和魄力，實現(xiàn)歷史性的新突破,。以全面改革獲取增長轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵,，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅上取得實質(zhì)性突破,，由此激發(fā)市場活力,、形成創(chuàng)新動力、釋放增長潛力,，以形成走向公平可持續(xù)增長的新格局,。   打造未來國際競爭新優(yōu)勢 　　中國經(jīng)濟處于增長階段轉(zhuǎn)換與比較優(yōu)勢升級的關(guān)鍵時期，這些深刻變化對我國的對外開放戰(zhàn)略和涉外經(jīng)濟體制改革提出了新要求,。未來十年涉外經(jīng)濟領(lǐng)域改革要大力推進貿(mào)易投資自由化,、便利化,，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇,，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢,，提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈地位，促進國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。   對預算體制需做大手術(shù) 　　在我國,，預算收支不等于政府收支，是一個久治未愈的心腹之患,。從正式提出“實行全口徑預算管理”的改革目標迄今,，已有10年時間，盡管國家先后推出了一系列的調(diào)整,、整合動作,，逐步形成了公共財政預算、政府基金預算,、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算四類預算的現(xiàn)實格局,，但這一矛盾始終未能真正緩解，甚至有趨于常態(tài)化的傾向,。   消除收入分配不公體制根源 　　在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內(nèi)容,。收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。由于中國的生產(chǎn)要素市場存在過度的政府干預,，缺乏充分的競爭,，受到信息不充分、法規(guī)不完善,、市場壟斷和分割,、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現(xiàn)效率,，也有失公平,。 土地制度改革須制訂時間表 　　未來的土地制度改革重點是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。落實土地承包關(guān)系長久不變,，完善政策和相關(guān)法律,，建立土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度，依法平等保護土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),。完善土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,，遵循自愿、依法,、有償原則,，地租歸原土地承包農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)必須與原承包者簽訂合同,。 以人為本是新型城鎮(zhèn)化核心 　　張占斌認為,，在最近一二十年推進城鎮(zhèn)化的過程中,，城鎮(zhèn)化率快速提高，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化,。他強調(diào),，新型城鎮(zhèn)化的“新”，首先要落在“人”上,，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心,。也就是說城鎮(zhèn)化應該以人為核心，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端,，重點是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。 金融轉(zhuǎn)型須打破慣性思維 　　中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型加大了金融體系轉(zhuǎn)型的緊迫性，要求未來的金融體系能夠以更加市場化的方式去解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,。為此中國金融體系需要實現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變,，將重點為工業(yè)企業(yè)、大客戶提供服務的偏好轉(zhuǎn)向合理產(chǎn)業(yè)分布,、均衡大中小客戶,。更有效地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,、促使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。 雙軌不破 社保改革難推進 　　正是因為在社保制度的公平性建設上還存在這種橫向和縱向的公平問題,。反對延遲退休年齡的各種聲音中,，相當一部分原因是出于對“雙軌制”的不滿，進而表達對社會不公的不滿,。去年的測算隱性債務,、投資體制改革、事業(yè)單位改革之所以很難進行下去都與此有關(guān),，可以說,，“雙軌制”不打破社保改革很難向前推進。