■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
對外開放幫助中國從封閉經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì),,崛起成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。隨著發(fā)達(dá)國家深陷金融危機(jī),,復(fù)蘇緩慢,,傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù),中國經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級,。對此國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員,、辦公廳主任隆國強(qiáng)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,國內(nèi)外形勢變化對開放戰(zhàn)略調(diào)整提出新要求,,中國要抓住國際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整蘊(yùn)含的新機(jī)遇,,在更高附加價值環(huán)節(jié)上形成國際競爭新優(yōu)勢,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》:中國經(jīng)濟(jì)能保持30多年高速增長,對外開放功不可沒,。但是,,涉外經(jīng)濟(jì)體制方面存在的一些問題也不可忽視。您認(rèn)為,,當(dāng)前存在的突出問題有哪些,?
隆國強(qiáng):自上世紀(jì)70年代末以來,隨著我國對外開放的不斷深化,,我國涉外經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn),,為對外開放戰(zhàn)略的順利實施提供了有力的制度保障。但是,,不容否認(rèn),,外貿(mào)、外資,、對外投資和對外談判體制方面確實還存在一些問題,,限制了我們潛在能力的發(fā)揮。
在外貿(mào)領(lǐng)域,,主要問題有:一是貿(mào)易便利化改革亟待推進(jìn),。通關(guān)程序復(fù)雜,效率有待提高,;監(jiān)管部門信息不能共享,,協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。貿(mào)易成本的增加和監(jiān)管效率的低下,,削弱了我國產(chǎn)品出口競爭力,,尤其不利于高端產(chǎn)品的出口競爭力。二是出口退稅制度存在諸多問題,。不少產(chǎn)品出口退稅不足額,,地方不合理地分擔(dān)出口退稅責(zé)任。在操作層面上,,申請出口退稅程序復(fù)雜,,部門協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。三是關(guān)稅結(jié)構(gòu)不合理,,一些具有較強(qiáng)出口競爭力的產(chǎn)品,,卻享受著較高的關(guān)稅保護(hù)。四是應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和對外談判能力與機(jī)制有待加強(qiáng),,尤其是美國為首的發(fā)達(dá)國家正在試圖推動制訂新的國際貿(mào)易規(guī)則,,對我國的談判能力提出了更高要求。
在外資領(lǐng)域,,一是服務(wù)領(lǐng)域開放不足,,據(jù)有關(guān)資料,,160個服務(wù)子部門,我國承諾開放的約為100個左右,,但完全開放的不到30個部門,。二是外資管理體制與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍實行的“負(fù)面清單”式管理理念與方式不一樣,在投資協(xié)定談判中面臨較大壓力,,現(xiàn)行審批管理內(nèi)容不合時宜,,審批程序復(fù)雜;三是投資軟環(huán)境仍存在較大改進(jìn)空間,,包括政策的透明度,、穩(wěn)定性與可預(yù)見性較低、法律法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、行政事業(yè)性收費(fèi)不夠規(guī)范等,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》:這些涉外經(jīng)濟(jì)體制問題在中國經(jīng)濟(jì)快速增長期對經(jīng)濟(jì)的影響不是非常明顯,但是當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā),,效果開始顯現(xiàn),全球經(jīng)濟(jì)減速對我國出口造成了嚴(yán)重沖擊,,如果再不解決,,將嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
隆國強(qiáng):的確,,現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我國帶來了新挑戰(zhàn),,中國經(jīng)濟(jì)處于增長階段轉(zhuǎn)換與比較優(yōu)勢升級的關(guān)鍵時期,這些深刻變化對我國的對外開放戰(zhàn)略和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求,。如何應(yīng)對國際新挑戰(zhàn),,抓住國際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整蘊(yùn)含的新機(jī)遇,在更高附加價值環(huán)節(jié)上形成國際競爭新優(yōu)勢,,是新一輪對外開放戰(zhàn)略必須著力解決的問題,。
未來十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化,,改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境,,充分利用國際環(huán)境提供的新機(jī)遇,形成參與國際競爭的新優(yōu)勢,,提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈地位,,促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《經(jīng)濟(jì)參考報》:如果您所說的這些涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革目標(biāo)都得到實現(xiàn),,無疑將大大加快中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的速度,。那么要實現(xiàn)這些目標(biāo)需要從哪些方面入手?
隆國強(qiáng):首先,,打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境,。一是擴(kuò)大和深化服業(yè)對外開放,,倒逼國內(nèi)體制改革。重點(diǎn)是推動能源,、電信,、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域開放,引入新的理念,、機(jī)制和商業(yè)模式,,推動國內(nèi)相關(guān)體制改革,增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力,。二是大力改善投資軟環(huán)境,。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度,、可預(yù)見性,;改革外資審批體制,建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制,,開展準(zhǔn)入前國民待遇與“負(fù)面清單”管理模式的試點(diǎn),,為實現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件;統(tǒng)一內(nèi)外資法律,,強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行,,形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。三是著力推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),,打造新的開放平臺,。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制,,提高審批效率,,為取消對外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對外投資保護(hù),,保障海外利益,,避免重復(fù)征稅;三是改善企業(yè)對外投資服務(wù),,加強(qiáng)對外投資信息,、法律、融資,、保險等服務(wù),。四是以放開跨境投資管制為突破口,加快推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。
推進(jìn)外貿(mào)體制改革,。一是完善出口退稅制度,。改變現(xiàn)行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定,,由中央財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅,;二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn),打造國際研發(fā),、國際制造,、國際貿(mào)易、國際物流,、國際結(jié)算和國際維修中心等“六大中心”,;三是繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機(jī)制改革;四是開展貿(mào)易投資便利化改革,,不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗,,降低收費(fèi),提升通關(guān)效率,,降低貿(mào)易成本,;五是以暫定稅率方式,推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅,;六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革,,在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制,引入更多競爭,;七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系(RCEP)為重點(diǎn),談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū),,推動國內(nèi)相關(guān)體制的全面改革,。
加快對外談判體制改革,提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力,。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制,。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會簽制度,實行牽頭部門負(fù)責(zé)制,;二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制,,打破既得利益阻礙,完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制,;三是改革涉外人事制度,,在我國政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動的機(jī)制,鼓勵中國公民進(jìn)入國際組織,,增強(qiáng)我國在國際組織的影響力,。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制,增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力;五是完善應(yīng)對貿(mào)易投資摩擦機(jī)制,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》:通過您以上的介紹,,可以看到,涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的確還可以創(chuàng)造新的巨大紅利,。
隆國強(qiáng):是的,。涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,既是改革,,也是開放,。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,才能打造對外開放升級版,,同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革,,釋放改革紅利。