■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
編者按 值此改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，對(duì)外開放進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)刻,，舉世矚目的十八屆三中全會(huì)即將于11月在北京召開。社會(huì)各界都對(duì)這次為新時(shí)期改革定調(diào)的全會(huì)報(bào)以殷切期望，希冀全會(huì)為未來十年乃至更長時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向和路線,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從今天起推出一組特別報(bào)道——“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談”,，專訪十多位國內(nèi)不同研究領(lǐng)域的著名專家,，以當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)切的問題為切入點(diǎn),，請(qǐng)他們就未來深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與突破口闡述觀點(diǎn)、發(fā)表見解,。
十八屆三中全會(huì)將對(duì)未來全面深化改革作出新的戰(zhàn)略性選擇,。在新的改革邏輯中，轉(zhuǎn)變政府職能無疑將扮演非常重要的角色,。改革從哪里著手,？改革的難點(diǎn)重點(diǎn)何在？對(duì)改革的前景預(yù)期如何,？帶著這些問題,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前求采訪了中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如何通過深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，成為我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵性問題,。作為我國行政改革領(lǐng)域的權(quán)威專家,，您如何評(píng)價(jià)新一屆政府上任以來為實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變所采取的改革措施？
汪玉凱：新一屆政府抱著“壯士斷腕”的決心采取了多項(xiàng)措施：一是快速部署了改革方案的實(shí)施,。在新一屆政府召開的第一次國務(wù)院全會(huì)上,，就對(duì)已經(jīng)確立的各種改革選項(xiàng)，包括轉(zhuǎn)變政府職能的六大舉措中所涉及的具體內(nèi)容,，逐一落實(shí),，明確參與單位和責(zé)任單位，并列出了改革完成的時(shí)間表,。二是取消和下放了221項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。簡政放權(quán)、改革行政審批制度,，是這次行政體制改革與轉(zhuǎn)變政府職能中的關(guān)鍵,。為了盡快落實(shí)改革方案，新一屆政府成立以來,，已經(jīng)分四次取消和下放了221項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。三是及時(shí)修訂相關(guān)法律和法規(guī),，為行政審批制度改革提供法制保障。十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,，對(duì)煤炭法等12部法律進(jìn)行修改,。此次修改，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革,，也是對(duì)以往改革成果的固化,。其核心就是取消和下放行政審批權(quán)。四是在上海設(shè)立了首個(gè)自由貿(mào)易區(qū),，在行政、法律,、經(jīng)濟(jì)等不同層面取得了重要突破,，成為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、深化改革的重要風(fēng)向標(biāo),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：新一屆政府為什么如此重視行政體制改革,，積極要求轉(zhuǎn)變政府職能？
汪玉凱：新一屆政府成立以來,，李克強(qiáng)總理多次提出要打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，并將之作為國務(wù)院工作的重大戰(zhàn)略和目標(biāo)。之所以如此,，從根本上說,，是與整個(gè)“十二五”期間我們必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線息息相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)升級(jí)也倒逼著政府職能轉(zhuǎn)變,。
一方面,，傳統(tǒng)的發(fā)展方式在某種意義上說很難再維持下去了，可將之概括為四個(gè)難以為繼：低成本出口戰(zhàn)略以美國的金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志難以為繼,，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼,，資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼，收入分配不公等引發(fā)的社會(huì)問題使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼,。上述現(xiàn)象說明,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能硬著頭皮往前走，不能后退,。
另一方面,，目前中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大，如果繼續(xù)過度依賴投資等經(jīng)濟(jì)刺激手段,，可能會(huì)帶來產(chǎn)能過剩等更大的問題,。因此，確立新的思維,，比如避免流動(dòng)性泛濫,，大幅放活市場,，通過轉(zhuǎn)變政府職能向市場和社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場和社會(huì)的活力,，無疑是一條有持久效力的發(fā)展之路,。這樣，不僅能把“十二五”提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿始終,，而且還有可能走出一條在痛苦中打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新路徑,。
正是從上述意義上，轉(zhuǎn)變政府職能成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要前提,，顯得尤為重要,，也十分緊迫。因?yàn)椴还苁前l(fā)揮市場的作用,，還是向社會(huì)注入活力,，關(guān)鍵的障礙還在政府管理本身，只有大刀闊斧地改革政府,，簡政放權(quán),，減少政府對(duì)市場、社會(huì)不需要的干預(yù),，更好地釋放市場,、社會(huì)的能量，中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)才有希望,。這是一條也許痛苦,、艱難的道理，但我們必須有這樣壯士斷腕的決心和勇氣,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)早在1988年第二次機(jī)構(gòu)改革中就提出,，后來歷次行政體制改革都把轉(zhuǎn)變政府職能放在重要位置，也取得了很大的進(jìn)展,，但是當(dāng)前,，政府在公共治理中管的過多的問題仍然比較突出，越位,、錯(cuò)位的問題也比較嚴(yán)重,，直接影響了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，也影響了社會(huì)作用的發(fā)揮,。您認(rèn)為,，造成這些問題的原因是什么？
汪玉凱：這些問題大都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有直接關(guān)系,。
具體來說,，目前制約我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要有三：一是行政審批事項(xiàng)依然過多，少數(shù)地方,、部門設(shè)置審批,、許可的隨意性大,，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過大,。在一定意義上說,，目前我國這個(gè)行政審批結(jié)構(gòu)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的一個(gè)“怪胎”,。這個(gè)“怪胎”束縛了企業(yè),、公民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，也極容易滋生腐敗,。許多曝光的腐敗官員,，其腐敗行為、權(quán)錢交易等,，多數(shù)與此有關(guān),。二是部門利益成為影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。有人把部門利益形象地概括為“權(quán)力部門化,、部門利益化、利益?zhèn)�人化,，個(gè)人利益被法定化”,。而少數(shù)政府的部門利益傾向，也成為政府與民爭利,、甚至出現(xiàn)公權(quán)力侵害公眾利益的主要罪魁,。因此，如果部門利益不能得到有效的遏制,，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的行政審批制度改革,、轉(zhuǎn)變政府職能，都很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。三是政府官員的管理理念,，也是影響政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。由于我國長期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，一個(gè)地方GDP增長對(duì)官員的升遷往往影響很大,，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中產(chǎn)生了對(duì)GDP的過度依賴，自覺不自覺地形成政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思維,，片面理解政府的基本角色和功能定位,，這對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能無疑形成了潛在的阻力。因此,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，如果不能從價(jià)值層面和觀念層面有所突破，很難從根本上解決問題,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能改革方案中,，把轉(zhuǎn)變政府職能放在了突出的位置,，是否就是要解決上述問題？未來深化改革應(yīng)從哪些方面入手,？
汪玉凱：我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，除了認(rèn)真落實(shí)改革方案中提出的轉(zhuǎn)變政府職能的六大舉措外，還要圍繞改變公務(wù)人員的政府管理理念,、抑制政府部門利益以及進(jìn)一步深化行政審批制度改革等三個(gè)方面做文章,。
從政府管理理念來看，最關(guān)鍵的要使所有公務(wù)人員都明了政府基本職責(zé)和功能定位：政府不是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主體,，政府是一個(gè)營造環(huán)境,、提供服務(wù)和保障社會(huì)公平正義的主體。只有企業(yè)和公民才是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主體,，政府不過是為所有財(cái)富創(chuàng)造主體提供服務(wù)的權(quán)威公共機(jī)構(gòu),。
從抑制政府部門利益來看，最關(guān)鍵的是要在理順各個(gè)部門之間的職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,，割斷政府部門與其監(jiān)管服務(wù)職能之間的利益鏈條,，割斷公務(wù)人員與所履行的行政職責(zé)之間的利益關(guān)系，保持政府的公共屬性,，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任,。對(duì)那些與民爭利、侵害社會(huì)公眾利益的行為要嚴(yán)懲不貸,，并嚴(yán)格規(guī)范政府公務(wù)人員的收入,，從根本上清除政府公職人員的灰色收入地帶。盡管這項(xiàng)改革有很大的難度和阻力,，但從規(guī)范政府的行為和轉(zhuǎn)變政府職能的要求來看,，必須如此。
從進(jìn)一步深化行政審批制度改革來看,，關(guān)鍵是要從整體上對(duì)目前我國不盡合理的行政審批結(jié)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)估,，并通過國家層面的行政審批專家評(píng)估團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)的論證,，在此基礎(chǔ)上,，再進(jìn)行一次全面的清理和改革，使其趨于合理,。同時(shí)要嚴(yán)格行政審批,、許可設(shè)立的程序，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度,，提高設(shè)立行政審批和許可的門檻,，使之逐步制度化、法定化,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最后,，請(qǐng)您談?wù)剛�(gè)人對(duì)改革前景的預(yù)期,？
汪玉凱：整體上看，我對(duì)今年乃至未來5年我國轉(zhuǎn)變政府職能的改革趨勢,，持審慎樂觀的態(tài)度,。