■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段,。與以往相比,，改革的深刻性、復(fù)雜性,、艱巨性前所未有，社會(huì)各界因此對(duì)全面深化改革的總體方案充滿了期待。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,，我國(guó)要從現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面,、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須實(shí)現(xiàn)歷史性新突破,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的講話來看,，即將召開的三中全會(huì)，將制定全面深化改革的總體方案,，作為一直研究改革,、呼吁改革的學(xué)者，您對(duì)當(dāng)前改革所處的環(huán)境和背景持什么樣的看法,？
遲福林：轉(zhuǎn)型與改革交織融合,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破,。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng),。這是目前我國(guó)改革所處的特定背景,。
第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn),。改革重在形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn),。以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源環(huán)境約束全面加大,，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,，尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn),。
第二,，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)。改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制,。利益關(guān)系失衡日益突出,，社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問題突出,，社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出,，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好,，將激化其它社會(huì)矛盾,，并使社會(huì)沖突有所升級(jí),，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索,。
第三,，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。改革重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制,。腐敗正在成為引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索,，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。治理轉(zhuǎn)型,，就是要有效約束權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力、問責(zé)權(quán)力,，提高政府公信力,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：全面深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，是為了從改革轉(zhuǎn)型中獲得“新紅利”,。但改革涉及重新調(diào)整方方面面的關(guān)系，可謂千頭萬緒,�,！案牟桓摹苯裉炜磥硪巡皇菃栴}，“從哪里下手”才是大問題,。您認(rèn)為可以作為改革“抓手”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些,？
遲福林：以全面改革獲取增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬,，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)上取得實(shí)質(zhì)性突破,，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新動(dòng)力,、釋放增長(zhǎng)潛力,，以形成走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的新格局。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您的這個(gè)表述有一個(gè)完整地邏輯體系,，邏輯的起點(diǎn)是“突破利益固化藩籬”,。為什么把它放在如此重要的位置？
遲福林：堅(jiān)持富民優(yōu)先,，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn),。35年前，正是因?yàn)楦母锎蚱屏似骄髁x的藩籬,，才使得改革能贏得更為廣泛的社會(huì)支持,，進(jìn)而形成改革的社會(huì)合力。35年后的今天,，改革在取得歷史性成就的同時(shí),，面臨著貧富差距擴(kuò)大、利益失衡,、利益固化的突出矛盾和重大挑戰(zhàn),，并且利益固化的傾向與趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)深刻復(fù)雜的利益關(guān)系,，能不能堅(jiān)持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向,，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì),，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu),，決定著全面改革的成敗。堅(jiān)持富民優(yōu)先,，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利,、發(fā)展實(shí)惠的基本原則貫穿經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終,，并作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，這種提法由來已久,，今天著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有什么現(xiàn)實(shí)意義,？調(diào)整從哪里入手？
遲福林：我們講改革紅利,，我認(rèn)為最大的紅利一定是來自市場(chǎng)化改革,。改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，核心是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,，在更大程度,、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，以形成新一輪市場(chǎng)化改革的紅利,。一是以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)深化價(jià)格改革,。例如，盡快推進(jìn)成品油,、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革,，加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度,；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的,、同權(quán)同價(jià)的土地交易市場(chǎng)，使土地價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)的供求信息,，減少土地價(jià)格對(duì)投資的錯(cuò)誤引導(dǎo),。二是以利率匯率的市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革,。建議加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步放開存貸款利率,，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等獲得和使用金融資源,。同時(shí)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快匯率形成機(jī)制改革,，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。三是以推進(jìn)壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)資本投資,。應(yīng)當(dāng)支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè),，拓展民間資本投資空間。鐵路,、電力,、電信、石油,、民航,、郵政等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)對(duì)民間資本全面放開,，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與,。盡快開征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。四是以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置,。建議盡快明確國(guó)有資本保障普遍福利的目標(biāo),，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育,、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域,；3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系；建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制,，確�,！笆濉蹦┢诓坏陀�30%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，關(guān)鍵在政府這一側(cè),。政府改革知易行難，但必須知難而進(jìn),。
遲福林：是的,。在政府改革沒有重大突破的條件下，想理順政府與市場(chǎng),、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的,。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴(kuò)大投資上,，改變投資主導(dǎo)就很難有實(shí)質(zhì)突破,；如果不改變地方政府GDP競(jìng)賽的格局,，就很難擺脫產(chǎn)能過剩、土地財(cái)政,、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的治理困局,；政府如果不改變自身利益傾向，“有形之手”就有干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動(dòng),，就很難釋放市場(chǎng)化改革的紅利。
所以,，要以政府改革帶動(dòng)全面改革,。以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度,，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),，釋放市場(chǎng)活力；以政府改革帶動(dòng)社會(huì)改革,，以財(cái)稅制度改革為重點(diǎn)形成合理的收入分配格局,，實(shí)現(xiàn)以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，釋放社會(huì)活力,；以政府改革帶動(dòng)政治改革,，以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利約束權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合,，有效抑制腐敗,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：政府改革是塊“硬骨頭”，但從已經(jīng)披露的信息來看,，中央決心很大,。關(guān)于選擇改革突破口，您有什么建議,？
遲福林：應(yīng)該把打破競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式作為改革突破口,。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，即以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向,、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制,、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)。不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以取得重大突破,。當(dāng)務(wù)之急是以公共服務(wù)為導(dǎo)向改革財(cái)稅制度和干部考核制度，改變總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系,。建議在財(cái)稅制度方面,，推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型，改革消費(fèi)稅,，健全財(cái)產(chǎn)稅體系,；加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，盡快形成公共財(cái)政基本格局；在理順中央和地方職責(zé)的前提下,，促進(jìn)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配,；推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭(zhēng)取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架,。在干部績(jī)效考核上,，改變“以GDP論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為評(píng)價(jià),、考核,、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最后,，請(qǐng)您用一句話談?wù)勀鷮?duì)新一輪改革的期許。
遲福林：我國(guó)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面,、更高質(zhì)量的發(fā)展,，改革就必須以更大的決心和魄力，實(shí)現(xiàn)歷史性的新突破,。