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20年前,，為應(yīng)對酸雨肆虐和煙塵蔓延,，我國建立了大氣排污權(quán)交易機制�,！督�(jīng)濟參考報》記者近日從北京,、浙江,、江蘇、四川,、重慶等地了解到,，由于環(huán)境違法成本低，試點企業(yè)無壓力參與排污權(quán)交易,，而試點地區(qū)相關(guān)部門試圖靠“拉郎配”生造市場,，致使多家市級排污權(quán)交易所出現(xiàn)“零成交”，面臨摘牌風(fēng)險,。
所謂排污權(quán)交易,，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個時期、特定區(qū)域的污染物排放總量,，在這個“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額,，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場上交易。這一機制分為兩個層面：在一級市場,，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額,；在二級市場，排污企業(yè)之間買賣排污配額,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，截至2012年底，京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo),；而大多數(shù)地級市交易量很小,，市場潛力不大。作為江蘇省第一家環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu),，蘇州環(huán)境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”,。
無獨有偶。早在2011年,，四川省政府就同意成都市開展排污權(quán)交易試點工作,。但記者調(diào)研了解到，成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今,，沒有開展一筆排污權(quán)交易,，甚至在本輪期貨交易所整頓中面臨“摘牌”風(fēng)險。該所一位專家解釋說,，這是因為《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行,，“市里在推廣排污權(quán)交易時可能有所顧慮，擔(dān)心企業(yè)成本太高,，影響招商引資”,。
“政策不到位，交易所就空有一個平臺�,！蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張炳則對記者表示,。東部某省環(huán)保廳一位人士分析說，之所以出現(xiàn)交易低迷,，一是我國尚未完全建立排污許可制度,，二是無法對企業(yè)排污量精確核定。浙江省環(huán)保廳則反映,，排污單位“點對點”交易需承擔(dān)的稅費抑制了其自由交易,，交易量主要來自于政府儲備量，沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能,。
除卻上述原因,，市場人士和環(huán)保專家普遍認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)管不力是排污權(quán)交易市場低迷的主因,。一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)人士說,，實際排放測量得不到有效審核，企業(yè)就可能低報排放量,。北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則警告說,，如果政策無法有效實施或存在較多的尋租空間和漏洞，企業(yè)無需購買排污配額就能滿足排污總量控制要求,。
蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這會使企業(yè)參與排污權(quán)交易的動力大打折扣。此外,，由于相關(guān)法規(guī)不健全,，在排污配額分配環(huán)節(jié)，企業(yè)可能會跟政府“協(xié)商定價”和“討價還價”,。
受訪專家普遍呼吁扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低,，守法成本高”局面，強化執(zhí)法監(jiān)督,，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價,，高于交易作假、超總量排放所獲得的利益,。
記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),，在大部分試點地區(qū)，無論是確定交易價格還是平抑市場波動,，無論是撮合買賣雙方還是擔(dān)任交易主體,，地方環(huán)保部門及其下屬機構(gòu)都在“生造市場”。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)專家透露,，該機構(gòu)是重慶市環(huán)保局指導(dǎo)下的一個“小眾”市場：一是市場還沒有完全開放,，受相關(guān)政策限制,，一般人沒有資格投資于排污權(quán)交易市場；二是市場還沒有完全流動,，甚至比低流動性的國債市場還差,。
“這不是金融市場，這是一個粗放的集市,，甚至連集市都不如,，因為根本就沒有價格發(fā)現(xiàn)機制,�,！泵绹芭盼蹤�(quán)交易之父”理查德·桑德爾的合作伙伴黃杰夫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，美國通過拍賣模式產(chǎn)生排污配額在一級市場的初始價格,，而在中國,，環(huán)保、物價等部門一拍腦袋就把價格給定了,。
受訪專家普遍認(rèn)為,，全國各地的排污權(quán)交易市場還停留在環(huán)保局與企業(yè)進行交易的一級市場階段。王金南說,，一級市場基本上就是靠政府定價,。張炳則稱，當(dāng)前二級市場上,，政府定價和市場定價各占一半,，這可能造成市場扭曲。上述環(huán)保廳系統(tǒng)人士也承認(rèn),，“拉郎配”做幾個示范是可以的,，但很難真正市場化。
黃杰夫建議,，政府只要確保試點地區(qū)大氣污染物排放總量越來越小就可以了,，至于試點地區(qū)的企業(yè)選擇哪種手段、多高價格來實現(xiàn)總量減排目標(biāo),，完全可以由市場決定,。
北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議，由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則,、確定總量,、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),，監(jiān)測核查由具有資質(zhì)的獨立第三方負(fù)責(zé),，交易和結(jié)算等應(yīng)該委托具有公信力的交易平臺具體實施，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性工作,。
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