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20年前,，為應(yīng)對(duì)酸雨肆虐和煙塵蔓延,，我國(guó)建立了大氣排污權(quán)交易機(jī)制,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從北京,、浙江,、江蘇,、四川,、重慶等地了解到,，由于環(huán)境違法成本低,，試點(diǎn)企業(yè)無(wú)壓力參與排污權(quán)交易，而試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門試圖靠“拉郎配”生造市場(chǎng),，致使多家市級(jí)排污權(quán)交易所出現(xiàn)“零成交”,，面臨摘牌風(fēng)險(xiǎn)。
所謂排污權(quán)交易，是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個(gè)時(shí)期,、特定區(qū)域的污染物排放總量,，在這個(gè)“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額，并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場(chǎng)上交易,。這一機(jī)制分為兩個(gè)層面：在一級(jí)市場(chǎng),，政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額；在二級(jí)市場(chǎng),，排污企業(yè)之間買賣排污配額,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，截至2012年底,，京津滬三大環(huán)境交易所都沒(méi)有大氣污染物排放交易指標(biāo),；而大多數(shù)地級(jí)市交易量很小，市場(chǎng)潛力不大,。作為江蘇省第一家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu),，蘇州環(huán)境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”。
無(wú)獨(dú)有偶,。早在2011年,，四川省政府就同意成都市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。但記者調(diào)研了解到,，成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今,，沒(méi)有開展一筆排污權(quán)交易，甚至在本輪期貨交易所整頓中面臨“摘牌”風(fēng)險(xiǎn),。該所一位專家解釋說(shuō),，這是因?yàn)椤冻啥际信盼蹤?quán)交易管理規(guī)定》沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，“市里在推廣排污權(quán)交易時(shí)可能有所顧慮,，擔(dān)心企業(yè)成本太高,，影響招商引資”。
“政策不到位,，交易所就空有一個(gè)平臺(tái),。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張炳則對(duì)記者表示,。東部某省環(huán)保廳一位人士分析說(shuō),，之所以出現(xiàn)交易低迷，一是我國(guó)尚未完全建立排污許可制度,，二是無(wú)法對(duì)企業(yè)排污量精確核定,。浙江省環(huán)保廳則反映，排污單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易需承擔(dān)的稅費(fèi)抑制了其自由交易,，交易量主要來(lái)自于政府儲(chǔ)備量,，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能,。
除卻上述原因，市場(chǎng)人士和環(huán)保專家普遍認(rèn)為,，環(huán)保監(jiān)管不力是排污權(quán)交易市場(chǎng)低迷的主因,。一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)人士說(shuō)，實(shí)際排放測(cè)量得不到有效審核,，企業(yè)就可能低報(bào)排放量,。北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則警告說(shuō)，如果政策無(wú)法有效實(shí)施或存在較多的尋租空間和漏洞,，企業(yè)無(wú)需購(gòu)買排污配額就能滿足排污總量控制要求,。
蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這會(huì)使企業(yè)參與排污權(quán)交易的動(dòng)力大打折扣,。此外,，由于相關(guān)法規(guī)不健全，在排污配額分配環(huán)節(jié),，企業(yè)可能會(huì)跟政府“協(xié)商定價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)”,。
受訪專家普遍呼吁扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低，守法成本高”局面,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價(jià)，高于交易作假,、超總量排放所獲得的利益,。
記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在大部分試點(diǎn)地區(qū),，無(wú)論是確定交易價(jià)格還是平抑市場(chǎng)波動(dòng),，無(wú)論是撮合買賣雙方還是擔(dān)任交易主體，地方環(huán)保部門及其下屬機(jī)構(gòu)都在“生造市場(chǎng)”,。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)專家透露,，該機(jī)構(gòu)是重慶市環(huán)保局指導(dǎo)下的一個(gè)“小眾”市場(chǎng)：一是市場(chǎng)還沒(méi)有完全開放，受相關(guān)政策限制,，一般人沒(méi)有資格投資于排污權(quán)交易市場(chǎng)；二是市場(chǎng)還沒(méi)有完全流動(dòng),，甚至比低流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)還差,。
“這不是金融市場(chǎng)，這是一個(gè)粗放的集市,，甚至連集市都不如,，因?yàn)楦揪蜎](méi)有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制�,！泵绹�(guó)“排污權(quán)交易之父”理查德·桑德爾的合作伙伴黃杰夫在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，美國(guó)通過(guò)拍賣模式產(chǎn)生排污配額在一級(jí)市場(chǎng)的初始價(jià)格,，而在中國(guó)，環(huán)保,、物價(jià)等部門一拍腦袋就把價(jià)格給定了,。
受訪專家普遍認(rèn)為，全國(guó)各地的排污權(quán)交易市場(chǎng)還停留在環(huán)保局與企業(yè)進(jìn)行交易的一級(jí)市場(chǎng)階段,。王金南說(shuō),，一級(jí)市場(chǎng)基本上就是靠政府定價(jià)。張炳則稱,，當(dāng)前二級(jí)市場(chǎng)上,，政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)各占一半，這可能造成市場(chǎng)扭曲,。上述環(huán)保廳系統(tǒng)人士也承認(rèn),，“拉郎配”做幾個(gè)示范是可以的，但很難真正市場(chǎng)化,。
黃杰夫建議,，政府只要確保試點(diǎn)地區(qū)大氣污染物排放總量越來(lái)越小就可以了，至于試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)選擇哪種手段,、多高價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo),，完全可以由市場(chǎng)決定。
北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人則建議,，由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則,、確定總量、配額分配,、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),，監(jiān)測(cè)核查由具有資質(zhì)的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)，交易和結(jié)算等應(yīng)該委托具有公信力的交易平臺(tái)具體實(shí)施,，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性工作,。
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