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近日,，北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐在2013金融改革與創(chuàng)新高級論壇上指出,，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入,，其中,，最重要的是建立完善的財政金融保障體系。
曹鳳岐表示,，從中長期來看,，在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國推動城鎮(zhèn)化，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決和全面建成小康社會,，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局,。當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)需要關(guān)注六大問題：
第一，城鎮(zhèn)化與過去的“城市化”有所不同,。城市化更注重大城市的外延,，無限擴(kuò)容。城鎮(zhèn)化則更注重中小城市群,。
第二,，實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化。按照聯(lián)合國的計算標(biāo)準(zhǔn),，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到50%以上。但是,，基于中國有戶籍限制這一特殊情況,，因此，中國應(yīng)該以是否獲得養(yǎng)老,、醫(yī)療等方面的待遇為標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)化水平,。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化為35%左右，而專家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則更低,，在26%左右。
第三,，要防止“有城無市”的城鎮(zhèn)化和“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化,。部分地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致投資蓋房無人居住的尷尬現(xiàn)象,。
第四,，要防止把城鎮(zhèn)化簡單地變成“房地產(chǎn)化”。有些地方過度依靠財政,，導(dǎo)致高地價吹高房價的現(xiàn)象同樣突出,。
第五，必須明確城鎮(zhèn)化是發(fā)展中小城市,、城鎮(zhèn),，避免出現(xiàn)“大城市病”。
第六,，必須考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點(diǎn)考慮中西部地區(qū)等。
曹鳳岐指出,，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入,，這些資金主要是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決公共服務(wù)體系建設(shè),；商品房和保障房建設(shè),；就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、職業(yè)培訓(xùn)等,。
“首先，最重要的是建立完善的財政金融保障體系,�,！辈茗P岐說。首先需要大量的財政投入,，但是由于政府缺資金,，尤其是中小城市政府財政收入很緊張，因此,，應(yīng)增加地方財政收入,，如開征房地產(chǎn)稅、通過地方發(fā)債,、增加縣域地區(qū)財政收入等,。
其二，依靠銀行的中長期貸款。另外,，提供更多的小額信貸以及其他金融服務(wù),，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)等問題,。
其三，利用資本市場和社會資本,。地方融資平臺和城投公司基本上是向銀行貸款的形式并不可行,，因此，可以換個思路,，把城投公司變?yōu)楣煞莨�,，讓公司發(fā)行股票或債券，通過市場化形式來實(shí)現(xiàn)融資,。
其四,，建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。借鑒國外市場的成功經(jīng)驗(yàn),，由當(dāng)?shù)氐胤截斦鲑Y,，聘請專業(yè)投資管理公司管理資金，投資于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施,。收益不分紅,，用于再投資，投資于那些由政府指定的如港口等特許經(jīng)營領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)盈利,，以此來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題,。
其五，發(fā)展城市,、房地產(chǎn)信托,。通過具體項(xiàng)目籌集社會閑散資金。
其六,，吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。而不是單一的依靠政府來投資。
其七,，加快土地流轉(zhuǎn),，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。中央今年提出要頒發(fā)農(nóng)民土地使用權(quán)證,，建議農(nóng)民不要輕易出賣土地,，而是通過轉(zhuǎn)租、入股的形式,，以保證農(nóng)民財產(chǎn)性收入的穩(wěn)定性,。
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