瀝青路兩旁豎立的棟棟小洋樓是村民新居,，集鎮(zhèn)上健身場所,、生活超市等生活配套設(shè)施齊全，村民在村里就能打工賺錢……出現(xiàn)在武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)大路村怡山灣集鎮(zhèn)上的種種景象,，令人難以置信自己身處在一個距離武漢城區(qū)70多公里的偏僻山村中,。
過去五年,，這個偏僻山村在致富能人帶領(lǐng)下，平整6000畝土地集中流轉(zhuǎn),，引進(jìn)和培育出6家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè),，組織202戶村民拆掉原有住宅遷入集鎮(zhèn)新居，成功地走出一條自發(fā)的城鎮(zhèn)化之路,。
生豬規(guī)模養(yǎng)殖逼出來的“城鎮(zhèn)化”
“5年前,，大路村還是個一方水土養(yǎng)不活一方人的貧瘠村，如今能夠建成土地集中流轉(zhuǎn),、農(nóng)民集中居住的特色集鎮(zhèn),，這都是被生豬養(yǎng)殖給逼出來的�,！贝箨懘宕逯鷿榻B說,。
2008年前，大路村因耕地分散,，加上水利欠缺,，村民形容種地“耕田耙地全靠牛，栽秧割谷全靠手,，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出全靠肩,，有收無收全靠天”。全村耕地年畝產(chǎn)糧食不到800斤,，村民人均純收入僅3000多元,，在武漢郊區(qū)屬于地道的“貧困村”和“空殼村”。
見到家鄉(xiāng)村民在家辛苦種地卻收入寥寥的情形,，當(dāng)時在外地辦企業(yè)的胡濤決定和同村企業(yè)家聯(lián)合成立武漢銀河生態(tài)農(nóng)業(yè)公司,，在大路村建設(shè)規(guī)模上萬頭生豬的養(yǎng)豬場帶動村民致富。
由于土地產(chǎn)出低,，土地流轉(zhuǎn)很快到位,，但新問題隨之而來。根據(jù)國家規(guī)定,，規(guī)�,；B(yǎng)豬場距離居民住所不少于1000米,，大路村村民居住分散，難以達(dá)標(biāo),。長期在外闖蕩的胡濤和合伙人冒出個主意：干脆借此契機(jī),，幫養(yǎng)豬場周邊村灣居民搬遷，借助土地平整申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,，在怡山灣建起一座現(xiàn)代特色小集鎮(zhèn),。
當(dāng)時，大路村大多數(shù)村民都住在簡陋的磚瓦平房中,。村里流行一段描述村民住房的順口溜：“一屋一式樣,，一門一朝向。門前是廁所,，后院是廢塘,。住人還養(yǎng)豬，牛也在里躺,。垃圾隨處倒,，到處都是臟”。因此,，銀河公司與大路村委會開會動員后,，村民們紛紛同意按“蓋好新居-拆遷農(nóng)房-騰地復(fù)墾”的流程，逐步搬入集中的新居社區(qū),。
經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì),，大路村怡山灣遷村騰地一期工程在2008年8月8日動工，啟動資金由銀河公司從銀行貸款的兩千萬元,。首批202戶村民在2011年起陸續(xù)住進(jìn)還建的新居,，每戶只需出資5萬元。2009年,，胡濤當(dāng)選為大路村支書,。
走進(jìn)68歲村民冷玉珍家中，130平方米的兩層樓房都已鋪上木地板,，家中微波爐,、洗衣機(jī)等各式電器齊全，屋頂上裝有太陽能熱水器,。冷大媽說,，雖然兒子要她和老伴進(jìn)城住，“現(xiàn)在村里居住條件和城里一樣好,，在這兒我們過得更舒服”。
農(nóng)民新居建設(shè)巨額資金從何而來,？胡濤告訴記者,，村民宅基地每戶平均都有1畝多,，通過集中居住和土地復(fù)墾，一期搬遷工程就節(jié)省出農(nóng)村建設(shè)用地208畝,。這些建設(shè)用地指標(biāo)通過增減掛鉤項(xiàng)目可獲得3000多萬政府補(bǔ)助資金,，可供企業(yè)償還貸款和平整土地。
胡濤說：“在農(nóng)民自愿,、企業(yè)參與,、政府支持的城鎮(zhèn)化探索下，大路村建設(shè)怡山灣集鎮(zhèn)形成了農(nóng)民改善生活,、企業(yè)略有贏利,、耕地面積增加的三贏局面�,！薄�
做大產(chǎn)業(yè)避免集鎮(zhèn)建設(shè)“空心化”
記者在怡山灣走訪發(fā)現(xiàn),，搬進(jìn)新房的農(nóng)民屋內(nèi)都看不到鐵犁、牛套等農(nóng)作工具,，也見不到各家各戶喂豬,、養(yǎng)雞等情形。只有房前屋后的兩塊菜地,，仍保留著農(nóng)村傳統(tǒng)生活的影子,。
胡濤說，如果農(nóng)民上樓后收入還得靠種地,，這樣的城鎮(zhèn)化難免空心化,，也必定難以長久。在遷村騰地建設(shè)集鎮(zhèn)的同時,，村委會還組織大面積集中流轉(zhuǎn)土地,，引進(jìn)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，使村民在家門口也能就業(yè),，“加上土地流轉(zhuǎn)租金,，村民收入早已不再依賴土地”。
不少村民告訴記者,，按照傳統(tǒng)方式一畝地種糧年純收入不到300元,，種地不賺錢，絕大多數(shù)年青村民都外出打工,，耕地大面積被拋荒,，“土地流轉(zhuǎn)每畝年租金能到600元，五年內(nèi)根據(jù)物價再調(diào)整,，大家自然非常支持”,。
通過平整土地、修通道路、完善水利,，大路村里規(guī)模養(yǎng)豬,、大棚蔬菜、大米加工,、禽蛋加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具雛形,。村內(nèi)目前共有養(yǎng)殖、大米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)6家,，企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)兩億多元,，還能提供上千個勞動崗位。當(dāng)?shù)赜糜谄髽I(yè)生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)6000畝,。
不久前投產(chǎn)的紅心蛋廠是去年從江夏城區(qū)搬到大路村的一家加工咸蛋和皮蛋企業(yè),。公司總經(jīng)理胡向洪說，蛋廠一期工程投產(chǎn)不到半個月,，就已接到400多萬元的訂單,，預(yù)計(jì)今年加工能力將達(dá)5000噸，“現(xiàn)在廠里50個工人中絕大多數(shù)都是本地村民,，隨著工廠規(guī)模擴(kuò)大,，肯定還需從臨近村莊繼續(xù)招人”。
在紅心蛋廠做工的大路村村民宋小琴告訴記者,，兩年前她家搬遷到怡山灣集鎮(zhèn)新居,，之后一直在武漢打工。聽到蛋廠在招工,，她趕回來從學(xué)徒做起,。她說，雖然現(xiàn)在每月工資才1500元,，但干半年熟練后就能漲到3000多元,，比在家種地或外出打工都要劃得來，更重要的是還能隨時照顧到家里小孩和老人,。
村民住上新居,、就業(yè)不愁、腰包漸鼓,，怡山灣集鎮(zhèn)活力十足,。63歲村民劉迎春老人說，以前村里太窮,，十幾個村民的媳婦受不了都跑回娘家,，很多年輕小伙找不到老婆，“現(xiàn)在情況不一樣了,，不僅跑出去的媳婦大多回來了,，外村姑娘也以嫁到怡山灣為榮”。
眼下，大路村正在籌建農(nóng)民新居二期工程,，預(yù)計(jì)到明年底建成,，屆時將有近300戶農(nóng)戶搬入新居,，集鎮(zhèn)面積將擴(kuò)大一倍,。不少村民見到村干部，頭一句就問什么時候新房能交鑰匙,。
擁有前期成功探索的經(jīng)驗(yàn)后,，大路村提出的將鄰近3個村都納入到怡山灣集鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃也獲得區(qū)、鎮(zhèn)政府部門的支持,。胡濤說,，這4個村共有1萬多人，集中居住只需600畝宅基地,，騰出來的2000多畝建設(shè)用地指標(biāo)獲得的政府資金,，不僅能完成新居工程建設(shè)，還能對現(xiàn)有的1萬多畝耕地和上萬畝四荒地進(jìn)行平整,，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；募坌б妗�
城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力源于農(nóng)民增收致富
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,，土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住是兩大核心內(nèi)容。如何處理好以土地為核心的利益調(diào)整問題,，將直接影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與質(zhì)量,。
大路村在推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)過程中也曾面臨兩大難題：一是土地流轉(zhuǎn)租金如何分配；二是還建的農(nóng)民新居如何分房,？胡濤說,，30年前土地聯(lián)產(chǎn)承包劃分后，到現(xiàn)在有的家庭人多地少,，有的則人少地多,；村民住房的面積、新舊也各式各樣,，對于如何分配流轉(zhuǎn)租金和還建新居,，村民訴求各異，長時間難以達(dá)成一致,。
對此,，大路村召開村民會議，多次討論分配方案后最終達(dá)成一致：在符合計(jì)劃生育政策前提下,，土地流轉(zhuǎn)租金以村民組為單位,，按照派出所出具的本組農(nóng)業(yè)戶口戶籍人數(shù)平均分配；農(nóng)民新居則按戶內(nèi)兩代男丁人數(shù)分配，子女全是女兒的可安排一套,，比如一家十口人,，爺爺、兩個兒子,、三個孫子就可分到5套房,，若是三個孫女就能分到3套，保證“未來30年內(nèi)不需建房”,。
大路村五組村民胡向財(cái)說,，無論承包地還是宅基地，都是村集體所有,，雖然承包地多和老房面積大的人家肯定有想法,，但不參加集體流轉(zhuǎn)，拋荒的土地出不了一分錢,。按人均分配的方式最公平,，保證每個人都有基礎(chǔ)的收入來源和住房安排，因此最終還是獲得三分之二村民贊成通過,。
“農(nóng)民自愿是農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提條件,。”胡濤說,，部分村民不同意土地流轉(zhuǎn)或搬遷房屋,，村委會不會也無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，“只有用看得見,、摸得著的豐厚收益,，才能吸引農(nóng)民自愿放棄部分利益，參與到這項(xiàng)被村民稱為‘新一輪土地改革’項(xiàng)目中來”,。
曾深入怡山灣調(diào)研的湖北省委政研室農(nóng)村處副處長余愛民認(rèn)為,，大路村在胡濤等致富能人帶動下，嘗試探索自主推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，獲得發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、改善居住環(huán)境等明顯效果,，因此才會獲得農(nóng)民的普遍支持與積極參與,。
“怡山灣集鎮(zhèn)樣本對于今后的實(shí)踐價值在于，農(nóng)村探索城鎮(zhèn)化必須要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來,，幫助農(nóng)民增收致富，形成推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)生動力,，才能避免純靠外力最終走進(jìn)‘房地產(chǎn)化’和‘空心化’等歪路,�,！庇鄲勖裾f�,！�