昨天,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式公布,，鐵路系統(tǒng)將被一分為二，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi),，組建國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理,，組建中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé),。
機(jī)構(gòu)改革之鐵路改革
方案內(nèi)容
近年來(lái)，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題,。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展,，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率,，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi),，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
方案提出,，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路,、水路,、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),。組建國(guó)家鐵路局,，由交通運(yùn)輸部管理，組建中國(guó)鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。同時(shí)，不再保留鐵道部,。
主要職責(zé)
方案中表示,，新組建的國(guó)家鐵路局,，將承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn),、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。而新組建的中國(guó)鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理,，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全,，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成,，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全,、便捷,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù),，方案提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí),，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革四問(wèn)
投資安全建設(shè)改革均得保障
機(jī)構(gòu)改革：三種職能全部剝離
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰接受采訪時(shí),，詳細(xì)介紹了本次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，鐵道部改革的相關(guān)內(nèi)容,。
王峰說(shuō),，實(shí)際上是將鐵道部一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司,；一部分綜合性管理職能,，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃,、政策,，制定一些法規(guī)等職能剝離出來(lái),，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，專(zhuān)門(mén)成立副部級(jí)的國(guó)家鐵路局,，由交通運(yùn)輸部管理。
職能轉(zhuǎn)變：利于保持鐵路優(yōu)勢(shì)
王峰介紹,，此次大部制改革,，形成了新的交通運(yùn)輸管理的新格局，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式,，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系,。其中，國(guó)家鐵路局將集中精力考慮安全監(jiān)管,，行使政府的安全監(jiān)管責(zé)任。
而大量的鐵路運(yùn)營(yíng),、鐵路建設(shè),、鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括鐵路的統(tǒng)一指揮調(diào)度,，都由新組建的鐵路總公司承擔(dān),，鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)運(yùn),、特運(yùn)任務(wù),，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,，這有利于保持和發(fā)揮中國(guó)鐵路的優(yōu)勢(shì),。
改革初衷：改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
王峰表示，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重,。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部，在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐,，同時(shí)保留鐵道部,，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。近些年,，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題,，主要是政企不分,、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高,，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年,，鐵路改革的條件已經(jīng)具備,，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
改革意義：有利于多渠道融資
王峰表示,，鐵道部改革主要基于三點(diǎn)考慮,。第一，是為了更好地促進(jìn)鐵路這個(gè)領(lǐng)域的健康,、持續(xù),、安全地發(fā)展。
王峰表示,，現(xiàn)在在政企不分的情況下面,，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來(lái)，因?yàn)樗吘惯�是政府,，它不是完全的企業(yè),。還有，鐵路資金問(wèn)題長(zhǎng)期得不到較好的解決,，融資比較困難,。這里有相當(dāng)大的一部分是靠政府，在大發(fā)展時(shí)期,，政府當(dāng)然要給予支持,，因?yàn)檫@關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益。但是這是不可持續(xù)的,，最終還得靠企業(yè)自己賺錢(qián),，自己發(fā)展。
政企分開(kāi)后,，將把企業(yè)部分做成獨(dú)立的企業(yè)法人,，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，資金籌措的渠道就可以多元化,。考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù),，改革后，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。
有利于鐵路運(yùn)輸安全
王峰表示,，鐵道部改革的第二點(diǎn)初衷是改革后將有利于從體制上或者機(jī)制上保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/P>
王峰說(shuō),，在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，以至于出了事故,，老百姓都不知道是政府的事還是企業(yè)的事,。
“作為政府，責(zé)任究竟如何追究,？政府監(jiān)管難到位,，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位�,，F(xiàn)在分開(kāi)了,，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用,，出了問(wèn)題,，是誰(shuí)的責(zé)任，必須要追責(zé),。政府監(jiān)管不到位,，政府負(fù)責(zé)�,！蓖醴逭f(shuō),。
有利于建設(shè)體系構(gòu)建
王峰說(shuō)，此番對(duì)鐵道部進(jìn)行改革后,，將有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。
“海運(yùn)是很大的一種運(yùn)輸方式,，大量的物資從萬(wàn)噸輪卸下來(lái)之后,，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠(yuǎn)的地方去,，裝到火車(chē)上往全國(guó)目的地分運(yùn),。根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì),，實(shí)行合理布局,，該空運(yùn)的空運(yùn)，該靠火車(chē)運(yùn)輸?shù)目炕疖?chē),，該高速的靠高速,，大交通的體制下才能通盤(pán)考慮這個(gè)問(wèn)題�,！�
王峰坦言,，“鐵老大”不進(jìn)來(lái)，這種綜合交通運(yùn)輸體系就是不科學(xué)的,。它的意義在于提高綜合運(yùn)輸效率,、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì),，來(lái)提高效益,，也降低成本,，最終歸到一條，降低物流成本,。