■八大行業(yè)兼并重組追蹤報(bào)道
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》10月29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。記者10月31日獲得的一份講話稿中,，企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),、工信部部長(zhǎng)苗圩特別提出，做好企業(yè)兼并重組工作不僅要發(fā)揮中央各部門(mén)的協(xié)同作用,，還必須充分調(diào)動(dòng)地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的積極作用,�,！�
不少業(yè)內(nèi)人士提出，政府淡出和市場(chǎng)主導(dǎo)將成為本輪政策推動(dòng)下的兼并重組大潮能否起效的關(guān)鍵,。同時(shí),，要防止地方政府因追求政績(jī)而出現(xiàn)的GDP推動(dòng)兼并重組行政化的現(xiàn)象。在整合過(guò)程中,，還要防止兼并重組后的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè),。
主體 明確以“企業(yè)為主體”的方向
“企業(yè)兼并重組工作涉及面廣,，推動(dòng)難度大,，很多政策的落實(shí)和問(wèn)題的協(xié)調(diào)必須依靠地方政府�,！逼髽I(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),、工信部部長(zhǎng)苗圩在企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議上說(shuō)。苗圩特別強(qiáng)調(diào),，要督促各地參照國(guó)家層面設(shè)立的部際協(xié)調(diào)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制,，落實(shí)相關(guān)政策措施,，研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)兼并重組中遇到的問(wèn)題,，及時(shí)反映需國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng),。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅在近兩個(gè)月,，各地就密集出臺(tái)了多項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn),，進(jìn)一步加碼相關(guān)扶持政策。今年9月,，山東省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》,，提出“省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜”，如“優(yōu)先申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安全改造,、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金”,。10月，廣東省發(fā)布《促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》,，提出“將市值管理績(jī)效,、兼并重組績(jī)效納入國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核范疇”，以及“在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)中安排資金,，支持省屬國(guó)有企業(yè)兼并重組”,。
苗圩在講話中多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兼并重組中要明確以“企業(yè)為主體”的方向,。工信部總工程師朱宏任在另一個(gè)場(chǎng)合要求,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，政府部門(mén)切忌搞“拉郎配”,。
一位部際協(xié)調(diào)小組人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解讀道,，這意味著政府應(yīng)主要集中在營(yíng)造政策環(huán)境，提供公共服務(wù),，及時(shí)解決阻礙兼并重組的體制機(jī)制問(wèn)題,。
在下一步的工作重點(diǎn)方面，苗圩同時(shí)提出,，協(xié)調(diào)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度,，逐步形成協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的機(jī)制。要加強(qiáng)與各地的溝通,，暢通企業(yè)和地方反映問(wèn)題的渠道,，建立收集整理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全協(xié)調(diào)小組議事制度,，完善協(xié)調(diào)小組會(huì)議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度,，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題,。對(duì)企業(yè)和地方反映的普遍性問(wèn)題,，要明確職責(zé)分工，研究政策措施,；對(duì)一些重要的個(gè)案問(wèn)題,，要根據(jù)具體情況積極研究解決方案；對(duì)一些需國(guó)務(wù)院決定的重大事項(xiàng),，及時(shí)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院,。
怪圈 “兼而難并”、“整而不和”
“現(xiàn)在的兼并重組,，經(jīng)常陷入一個(gè)整而不和,，大而不強(qiáng)的尷尬局面�,！眹�(guó)務(wù)院參事蔣明麟表示,，這八大行業(yè)都是屬于國(guó)家基礎(chǔ)性的主要行業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間,，內(nèi)需拉動(dòng)了這些行業(yè)的迅猛發(fā)展,，像水泥建材、鋼鐵等產(chǎn)量已經(jīng)多年位居世界首位,，然而,，快速發(fā)展也帶來(lái)了行業(yè)發(fā)展散亂、無(wú)序擴(kuò)張并由此引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩,，非理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得行業(yè)長(zhǎng)期處于低利潤(rùn),，技術(shù)水平落后,，管理水平低。他指出,，盡管這幾年我國(guó)很多行業(yè)在兼并重組方面取得一些成績(jī),，但是很多兼并重組往往是在各地政府一次次有形之手指導(dǎo)下進(jìn)行的，政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),，往往會(huì)造成并購(gòu)中各個(gè)利益集團(tuán)之間的矛盾,，從而導(dǎo)致并購(gòu)重組之后“整而不和”的局面。
此言非虛,，記者了解到,，以鋼鐵為例，2010年11月,，河北鋼鐵集團(tuán)以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”的重組模式參股河北省內(nèi)的五家民營(yíng)鋼鐵企業(yè),，但截至目前并無(wú)實(shí)質(zhì)性重組動(dòng)作；2010年5月,，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司與攀鋼集團(tuán)有限公司實(shí)行聯(lián)合重組；2009年3月,，寶鋼集團(tuán)從杭鋼手中收購(gòu)寧波鋼鐵56.15%的股權(quán),，成為該公司第一大股東，但是其跨區(qū)域重組之路也是‘一波三折’,；2008年3月,，山東省國(guó)資委將下屬的三家省內(nèi)鋼鐵公司，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式成立了山東鋼鐵集團(tuán),，但是截到目前,，旗下的濟(jì)鋼萊鋼并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的重組，同時(shí)山東鋼鐵集團(tuán)歷時(shí)幾年重組“日照鋼鐵”,，無(wú)疑是一場(chǎng)“市場(chǎng)”和“行政”博弈的鮮活范本,。
“兼并重組的目的在于做強(qiáng)而不是做大�,！惫ば挪恳晃还賳T在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，聯(lián)合重組如果不是為了做強(qiáng)而是為了做大，就等于是把一些小問(wèn)題,、小矛盾集中在一起,，而這樣做大的唯一后果，只能把一個(gè)小的矛盾變成大的矛盾,，而這正是目前企業(yè)聯(lián)合重組的過(guò)程中值得注意的問(wèn)題,。
蔣明麟表示，兼并重組應(yīng)該達(dá)到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的效果,，從組織架構(gòu),、管理,、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都重新優(yōu)化配置，從而提高企業(yè)的效率,。另一方面,，從全球來(lái)看，兼并重組的目的,，就是要組建有世界競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)的企業(yè)集團(tuán),，同時(shí)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這其中當(dāng)然也包括了淘汰落后產(chǎn)能,，大型企業(yè)集團(tuán)的管理,、資金、人才,、裝備,、技術(shù)，各種各樣的優(yōu)勢(shì),，只有大范圍的聯(lián)合重組,，才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
“在整合過(guò)程中,，更要注意兼并重組后帶來(lái)的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)的隱患,。”他告訴記者,，對(duì)于地方政府而言,，單純地追求GDP導(dǎo)致每個(gè)地方政府都想“把自己地方的蛋糕做大”，這不僅根本上影響了淘汰落后和跨區(qū)域兼并重組的進(jìn)程,，甚至?xí)趨^(qū)域內(nèi)兼并重組后繼續(xù)上馬新的產(chǎn)能和項(xiàng)目,，這些雖然帶來(lái)了政績(jī)上短暫的“漂亮數(shù)字”，但是卻給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大隱患,，這些都是有悖于我國(guó)“兼并重組”初衷的,。
糾偏 防止GDP推動(dòng)兼并重組行政化
中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)遲京東表示，兼并重組歸根到底企業(yè)是主角,，政府在其中要扮演的是配角,。首先要明確兼并重組是“市場(chǎng)化”的行為，是企業(yè)和企業(yè)間根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化配置,，從而達(dá)到企業(yè)效益的升級(jí),，資源的合理利用。
他指出,，這其中,，政府需要在企業(yè)市場(chǎng)化的兼并重組過(guò)程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目給予必要的政策支持,，特別是在跨區(qū)域兼并重組中,，幫助企業(yè)掃清一些老舊政策障礙,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不要用行政手段“拉郎配”,，從而讓兼并重組變了味道,。
不少業(yè)內(nèi)人士都紛紛提出，這次多部委再度醞釀“鼓勵(lì)八大行業(yè)兼并重組政策”,，實(shí)際上最應(yīng)該解決的一個(gè)頑疾就是,，如何讓政府淡出，讓市場(chǎng)發(fā)揮效應(yīng)來(lái)指導(dǎo)兼并重組,。
中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長(zhǎng)趙錫軍表示,，解決產(chǎn)能過(guò)剩更多的還是要發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能,，政府應(yīng)該做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，維護(hù)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展,；企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理,，使企業(yè)投資跟上經(jīng)濟(jì)變化，符合市場(chǎng)需要,，這樣才能降低產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn),。他認(rèn)為，傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組要符合市場(chǎng)規(guī)律,，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，按照優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能,，以便提高行業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,，這是今后傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組應(yīng)該遵循的一個(gè)方向，但是同時(shí)也要考慮地方的利益,，做好平衡工作,。
“要防止GDP推動(dòng)兼并重組‘行政化’�,！笔Y明麟對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。他同時(shí)說(shuō)，國(guó)家對(duì)如何推進(jìn)兼并重組應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃,，并有配套的實(shí)施辦法和責(zé)任制,。首先要解決歷史遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，其次應(yīng)該在財(cái)稅和金融方面對(duì)“兼并重組”給予必要的支持,。此外,，對(duì)于跨區(qū)域的兼并重組，國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)扶持政策,，特別是要有政策來(lái)平衡地方政府之間的利益,。
他特別強(qiáng)調(diào),，兼并重組不應(yīng)該是單純擴(kuò)大產(chǎn)能，在實(shí)現(xiàn)大范圍的,、跨省市的,、跨所有制的聯(lián)合重組的同時(shí)，要利用現(xiàn)有的集團(tuán)綜合優(yōu)勢(shì),，來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)和提高先進(jìn)的工藝裝備技術(shù)水平,。