■八大行業(yè)兼并重組追蹤報道
《經(jīng)濟參考報》29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)讀者尤其是相關(guān)行業(yè)強烈關(guān)注,。在對鋼鐵,、水泥,、稀土、汽車,、醫(yī)藥等八大行業(yè)進行跟蹤采訪時,，記者了解到，上述傳統(tǒng)行業(yè)長期受困于行業(yè)散亂,、產(chǎn)能過剩等問題,，且多年兼并重組之路并不順暢。不少業(yè)內(nèi)人士指出,，產(chǎn)業(yè)本身散亂帶來的頑疾,，和多年來無法解決的地方保護，將給兼并重組政策的實施帶來挑戰(zhàn),。
堪憂 產(chǎn)能過剩導致惡性競爭
“作為國家重要的基礎行業(yè),，像鋼鐵、水泥,、稀土等產(chǎn)業(yè)因為缺乏合理規(guī)劃,，前幾年高速無序發(fā)展造成散亂的競爭局面，最明顯的惡果就是產(chǎn)能過度擴張帶來的行業(yè)過剩,�,！敝袖搮f(xié)副秘書長遲京東在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明說,，以水泥行業(yè)為例,，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸,、全國人均熟料產(chǎn)能已超過1噸的情況下,，“十二五”將面臨全國性水泥產(chǎn)能過剩，抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是主要任務,。
“水泥企業(yè)數(shù)量太多,，集中度低，兼并重組是提高行業(yè)集中度,，提高行業(yè)技術(shù)水平最重要的手段,。”中國建材規(guī)劃院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說,。
《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出,，“十二五”期間，預測水泥年均增長3%至4%,，2015年國內(nèi)水泥需求量為22億噸左右,。2011年中國水泥產(chǎn)量20.9億噸，水泥產(chǎn)能28.97億噸，能力利用率73%,。
多位專家表示,，近年來水泥的生產(chǎn)成本大幅提高，但水泥價格一直維持不變,，原來一噸水泥買兩噸煤,，現(xiàn)在兩噸水泥買一噸煤炭，這主要是因為水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩,，產(chǎn)業(yè)集中度低,、議價能力低�,！�
值得憂慮的是,，在產(chǎn)能過剩、價格低迷的形勢下,，水泥投資仍呈現(xiàn)降速不降溫的態(tài)勢,。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠表示，2011年水泥投資增速雖然下降8.29個百分點,，但仍然完成1439億元的投資額,，預計2012年新疆、河北,、內(nèi)蒙古,、安徽、河南,、四川等地區(qū)產(chǎn)能過剩壓力將進一步加大,。
集中度低必然帶來話語權(quán)的缺失和行業(yè)的惡性競爭，特別是在市場不好的形勢下,，企業(yè)盈利狀況惡化更加劇烈,。以鋼鐵業(yè)為例，中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示,，1至8月份,，納入鋼協(xié)統(tǒng)計的重點大中型鋼鐵企業(yè)累計銷售收入23686.09億元，比去年同期下滑6.21%,，利稅431.22億元，比去年同期下滑66.8%,，利潤總額-31.84億元,，同比下滑104.22%；其中,，8月當月鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)“觸目驚心”,，當月銷售收入2794.5億元，利稅0.95億元，利潤收入-41.96億元,，盈利狀況下滑至年度最低點,。
緩慢 10年38個文件難解頑疾
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國成立了由工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、國土資源部,、商務部、人民銀行,、國資委,、稅務總局、工商總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組(簡稱“部際協(xié)調(diào)小組”)。
一位協(xié)調(diào)工作小組成員透露,，工信部正在牽頭起草一份指導意見,，囊括鋼鐵、汽車,、水泥,、機械制造、電解鋁,、稀土,、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的兼并重組,。近期提交其他11個部門會簽,，爭取年底前以部際協(xié)調(diào)小組成員單位的名義聯(lián)合發(fā)布。
這已經(jīng)不是國家第一次醞釀推進兼并重組的相關(guān)政策,。自2003年開始,，國家出臺的多項產(chǎn)業(yè)政策中頻頻提及“兼并重組”，而上述八大行業(yè)分別制定的“十二五”規(guī)劃,，更是對兼并重組提出了具體目標,。
2010年，《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布,。該意見要求,，以汽車、鋼鐵,、水泥,、機械制造,、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點,，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合,、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作,。為貫徹落實上述意見,，工信部隨后發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)兼并重組工作的通知》，進一步助力推進兼并重組,。此外,，2012年，國務院在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》中更提出,，“十二五”末期相對于“十一五”末期,，鋼鐵行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度(按產(chǎn)品產(chǎn)量計算，下同)要從48.6%提升到60%,，汽車行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從82.2%提升到90%以上,，船舶行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從48.9%提升到70%以上。
“政策一籮筐,，凸顯了兼并重組在這些傳統(tǒng)行業(yè)實施的難度,。”一家國有鋼鐵企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者坦言,，實際上諸多的政策推動,，并未真正解決上述八大產(chǎn)業(yè)兼并重組的難題，這幾年來兼并重組步伐非常緩慢,。我國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國,，但是行業(yè)集中度卻遠遠低于國際水平，排名前十位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的48%,。
另以水泥行業(yè)為例,，為了促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國辦發(fā)[2003]103號文件開始對鋼鐵,、水泥,、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達38個,，但其產(chǎn)能過剩頑疾仍無法根治,。
阻礙 整合癥結(jié)源于地方保護
上述協(xié)調(diào)工作小組人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，今年以來,，我國經(jīng)濟下行壓力較大,，這是推進企業(yè)兼并重組的最好時機。
“現(xiàn)階段行業(yè)虧損加劇,，為兼并重組在市場方面創(chuàng)造出氛圍,。”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表示,，以鋼鐵行業(yè)為例,，由于我國鋼鐵行業(yè)長期存在產(chǎn)能過剩、集中度較低等問題,，我國早在幾年前就已開始推動鋼鐵企業(yè)的兼并重組,，但由于鋼鐵形勢較好，企業(yè)兼并重組積極性不高,，政府的政策推動效果有限,。在行業(yè)面臨全行業(yè)虧損局面的背景下，政策出臺將加快未來幾年鋼鐵行業(yè)兼并重組的進程,。
然而,，不少人士都坦言，跨區(qū)域兼并重組面臨的地方保護,，國企和民營企業(yè)因為不同所有制而出現(xiàn)的種種重組難題,，都給這些行業(yè)兼并重組實現(xiàn)大集團戰(zhàn)略出了難題。
“拿稀土來說,，五礦,、中鋁、中色等央企都躍躍欲試希望通過兼并重組角逐稀土行業(yè)三甲,，但是隨之而來是各個地方政府以省為單位建立大集團進行‘對峙’,，這不僅造成了稀土行業(yè)兼并重組的困難，也會在某種程度上加劇產(chǎn)能過剩,�,！币晃幌⊥列袠I(yè)人士說。
一位不愿意透露姓名的知情人士形象地點出了其中的“奧秘”,，地方政府需要稅收和解決就業(yè),，而兼并重組必然會帶來一些產(chǎn)能的淘汰和稅收的變化，地方政府自然不樂意,，這些利益錯綜復雜讓本來應該“市場化”的兼并重組非常困難,。
“地方保護阻礙了兼并重組�,！币晃会t(yī)藥行業(yè)的資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從醫(yī)藥工業(yè)來看，我國醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)能過剩比較嚴重,，估計過剩約50%,，國家應該鼓勵一個集團內(nèi)部生產(chǎn)資源的集中化和規(guī)模化,，然而這恰恰為地方政府所不容,，因為地方要求稅收及就業(yè),，所以地方不會允許原來在本地的企業(yè)集中到自己區(qū)域外，最終一個集團內(nèi)部生產(chǎn)資源的集中化和規(guī)�,；膳萦�,。
上述協(xié)調(diào)小組成員指出，受到相關(guān)體制機制的掣肘,，我國兼并重組的案例主要是“大吃小”,，而國外的相關(guān)案例主要是“強強聯(lián)合”。國內(nèi)企業(yè)在看待兼并重組時有一個誤區(qū),，一定要等到企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,，負債率高企時才愿意和其他企業(yè)談兼并重組，但這時候企業(yè)再推進轉(zhuǎn)型升級的時機已經(jīng)非常晚了,，成本也已經(jīng)非常高了,。
他進一步表示，在基層調(diào)研的過程中,，兩個國有企業(yè)在重組之前進行資產(chǎn)評估時發(fā)現(xiàn),，由于歷史原因，土地等資產(chǎn)是無償劃撥的,，但如今因為資產(chǎn)升值較快,，要交很大一筆稅，成為企業(yè)重組時的沉重負擔,。實際上,，財稅部門已有土地增值稅的相關(guān)規(guī)定，但地方仍然傾向于“一事一批”,�,！斑@意味著，企業(yè)要想很多‘法子’,，跑很多部門,，左協(xié)調(diào)，右協(xié)調(diào),，每一次都是艱難的討價還價的過程,。”此外,，一個中央企業(yè)(如鞍鋼)和一個地方企業(yè)(如本鋼)重組,，企業(yè)稅收如何在中央和地方之間分成，也成為阻礙企業(yè)兼并重組的體制性因素,。