環(huán)保法修改因為將對未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注，自去年啟動以來,，社會各界獻(xiàn)計獻(xiàn)策，各種觀點激烈交鋒,，目前基本達(dá)成“有限修改”的共識。
環(huán)保法修改緊鑼密鼓
在環(huán)保法頒布22年后的2011年初，全國人大常委會宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃,。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并起草了修改建議初稿(簡稱“初稿”),。2011年9月，環(huán)保法草案建議稿正式提交全國人大環(huán)資委,。2011年，環(huán)保法修正草案稿(簡稱“送審稿”)被提交至全國人大常委會審閱,，隨后,，全國人大常委會辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，在前不久召開的全國環(huán)境政策法制工作暨研討會上,，環(huán)保部副部長潘岳強(qiáng)調(diào)，配合全國人大修改好環(huán)保法,，是全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),、政策制度建設(shè)的“重中之重”。他要求,，各級環(huán)保部門要主動加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)綜合和法制部門的協(xié)調(diào)合作,，強(qiáng)化部門間聯(lián)動，共同推進(jìn)環(huán)境政策法制工作創(chuàng)新,�,！�
近日，中國最大的環(huán)保社團(tuán),、環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會致函全國人大法工委并建議,，環(huán)保法已經(jīng)到了非修不可的階段，思想可以再開放一些,，步子可以再邁得大一些,，如立法應(yīng)進(jìn)一步在法律條款中明確公民的環(huán)境權(quán),，而現(xiàn)行環(huán)保法及修正案草案在此方面的規(guī)定明顯不足。
除此之外,，通過中華環(huán)保聯(lián)合會近期主辦的“環(huán)保法修改專題研討會”,，立法機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門,、地方公檢法機(jī)關(guān),、環(huán)境法學(xué)界等人士均提出了各自主張。
“有限修改”成最新共識
在上述研討會上,，兼任中華環(huán)保聯(lián)合會副主席的全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾稱,，人大代表關(guān)于環(huán)保法修改的議案已經(jīng)提了16年，本次環(huán)保法修改的機(jī)會來之不易,。
他呼吁,，與會專家學(xué)者總體贊成送審稿的技術(shù)路線，都支持盡早解決法律可以解決的問題,，而所有問題都要求解決的難度很大,，全面修改不可行，現(xiàn)在要抓住時機(jī)和優(yōu)勢,，“哪怕解決幾條也是對環(huán)保法的推進(jìn)”,。他同時承諾，全國人大環(huán)資委將認(rèn)真研究專家意見,，進(jìn)一步完善環(huán)保法修正案(草案),。
所謂“技術(shù)路線”，就包括“有限修改”原則,。全國人大環(huán)資委法案室副主任蔡微表示,，對一些目前還在研究探索、尚在試點,、存在爭議,、可改可不改、不改也不影響法律執(zhí)行的內(nèi)容,，本次的修改沒有涉及,。環(huán)保部相關(guān)官員也認(rèn)同這一觀點。他表示,，即便有些立法建議進(jìn)入不了新環(huán)保法,，也可以為下一步大氣污染防治法、危險化學(xué)品條例等法律法規(guī)奠定基礎(chǔ),。
環(huán)保部一位官員表示,，要按照部領(lǐng)導(dǎo)提出的“敢于提出，善于放棄,，勇于堅持”的要求,，繼續(xù)積極配合全國人大環(huán)資委,、法工委針對環(huán)保法實施過程和環(huán)保工作中存在的體制機(jī)制和政策等有針對性的問題，圍繞“加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任,、完善監(jiān)管制度,、推動公眾參與、強(qiáng)化法律責(zé)任”等重點領(lǐng)域,，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗,，做好環(huán)保法的修訂工作。
環(huán)保部下屬研究機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人介紹道,，目前比較主流的意見是“8+1”修改法,，即把重點放在修改和完善環(huán)保管理制度上，集中修改“環(huán)境影響評價,、排污收費,、限期治理、環(huán)境監(jiān)測,、公共環(huán)境權(quán)益,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)協(xié)調(diào),、政府環(huán)境責(zé)任”這8個方面和“法律責(zé)任強(qiáng)化”這個綜合調(diào)控,。
但他承認(rèn)，如果真按照這個思路修法,，可能引發(fā)兩個重大問題：一是把本來應(yīng)該進(jìn)行改革的現(xiàn)有環(huán)保管理體制及其配套政策固化下來,，給今后調(diào)整環(huán)保戰(zhàn)略和改革體制機(jī)制增加難度；二是沒有用好用足修改“環(huán)�,；痉ā钡臋C(jī)會，“這是高度稀缺的資源”,。
“今年以來,，‘有限修改’原則基本成為各方的最新共識，這是環(huán)境法學(xué)界實現(xiàn)不了戰(zhàn)略層面大改動的妥協(xié),，但現(xiàn)在‘送審稿’在戰(zhàn)術(shù)層面都出現(xiàn)倒退的跡象,，這就說不過去了！”中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長,、原武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長蔡守秋15日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者電話采訪時透露,，在一次環(huán)保法修訂內(nèi)部研討會上，自己與立法機(jī)構(gòu)人士展開了激烈辯論,，因為“初稿”中新增的多個增強(qiáng)環(huán)保法執(zhí)行力的條款,，已在“送審稿”中被刪除。
專家官員攻防修法幅度
多位受訪專家學(xué)者向記者證實,，在“初稿”成為“送審稿”后,，“按日計罰”“政策環(huán)評”等條款已被悄然刪除,，上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、“環(huán)保法修訂研究”課題組組長王曦認(rèn)為“方向?qū)︻^,，步子不大”,，中華環(huán)保聯(lián)合會一位專家透露：“有關(guān)部門……‘不動筋骨’的理由也表述為‘時機(jī)尚未成熟’，以及遭遇地方政府的重重阻力,�,！�
中華環(huán)保聯(lián)合會這位專家透露，“地方政府環(huán)�,？冃Э己恕痹�(jīng)寫入環(huán)保法某一版的草案建議稿,，即對沒達(dá)到環(huán)保目標(biāo)的地方政府，由環(huán)保部“會同國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān),，約談有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人,，并在全國通報”,。該專家稱，由于這一內(nèi)容空前強(qiáng)化了地方政府的環(huán)境責(zé)任,，并使得環(huán)保部門的權(quán)力擴(kuò)張,，“已經(jīng)在送審稿中刪除了”。
中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤告訴記者,，立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，“綠色信貸”“綠色稅收”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主管部門不是環(huán)保部門，不應(yīng)列入新環(huán)保法,，“但我認(rèn)為,，這部法律是國家的環(huán)保基本法,，而不是環(huán)保部門規(guī)章,，不應(yīng)局限在環(huán)保部門的職能范圍內(nèi)”。呂克勤建議,，環(huán)保部門別把修法作為強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法權(quán)(如對環(huán)境違法企業(yè)的凍結(jié)權(quán),、扣押權(quán))的手段，從而引發(fā)其他部門分歧,。
一位參與環(huán)保法“初稿”專家咨詢的環(huán)境法學(xué)家15日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱,，在各方對修法幅度尚未達(dá)成共識的情況下，不修法比修法好,，可以再觀察一段時間,。
一位國家環(huán)境咨詢委員會委員則對“維持現(xiàn)狀”表示擔(dān)憂。他認(rèn)為,，當(dāng)前,，環(huán)保法與各個單項的污染防治法和資源保護(hù)法均由全國人大常委會通過,，處于同等法律位階，使得環(huán)保法難以發(fā)揮其母法的作用,，在實施中被虛置起來,。如果實在不能將其升格為全國人大通過的“環(huán)境基本法”，他建議,，至少應(yīng)該確定當(dāng)前的修改思路：將環(huán)境和資源作為一個整體看待,，重點解決不同環(huán)境要素、不同資源以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào),、綜合,、平衡問題，設(shè)計和提煉綜合性的管理辦法和制度,。