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“環(huán)境保護(hù)法于1989年正式施行,近些年來有2300多人次代表提出建議修改該法,�,！�26日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí),蒲海清委員建議盡快修改環(huán)境保護(hù)法,。
蒲海清委員表示,應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的方針,以人為本,堅(jiān)持保護(hù)人民健康、保護(hù)生態(tài)安全的原則,修改環(huán)保法并依法行政,嚴(yán)格責(zé)任制度,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,。
胡彥林委員坦言,我國的環(huán)保法律法規(guī)制度建設(shè)與我國當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng),。比如機(jī)動(dòng)車污染、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等問題目前還是空白,。環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制還不健全,公眾的環(huán)境監(jiān)督責(zé)任難以有效發(fā)揮,。環(huán)境保護(hù)立法的理念和原則明顯落后于時(shí)代的發(fā)展,許多制度和措施已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。
“所以要采取切實(shí)措施,抓緊修改環(huán)保法,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度,健全政府的環(huán)境質(zhì)量行政責(zé)任和問責(zé)制,切實(shí)為我國的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供可靠的法律保障,�,！焙鷱┝终f。
進(jìn)一步加大執(zhí)法力度
“我建議要加大執(zhí)法力度,。”黃躍金委員26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí)說,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我們已經(jīng)公布的環(huán)保方面的法律有28部,授權(quán)性的規(guī)章,、條款有140多條,現(xiàn)在制定的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來近百條,平均的完成率不足70%,有的法律規(guī)章出臺(tái)的時(shí)間比較滯后,有的執(zhí)法力度不夠大,。所以,一方面要加大環(huán)保綜合執(zhí)法的力度,各個(gè)執(zhí)法單位要依法行政,形成合力。另一方面,也要加大環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法的治理力度,。
“目前我國環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻,、任務(wù)仍然艱巨,特別是基層環(huán)保執(zhí)法難。從全國基層環(huán)保工作看,環(huán)保執(zhí)法難的問題已成為制約環(huán)保工作的瓶頸,。由于種種原因,環(huán)保執(zhí)法剛性不強(qiáng),手段單一,對(duì)一些環(huán)境違法企業(yè)打擊不力,一些地方仍存在‘一低,、二高、三難’的現(xiàn)象,即環(huán)保違法成本低,、守法成本高,、執(zhí)法成本高、執(zhí)法舉證難,、追究法定代表人難和強(qiáng)制整改難,。”列席會(huì)議的全國人大代表裴春亮說,。
關(guān)于環(huán)保執(zhí)法問題,朱永新委員說,我認(rèn)為環(huán)保方面的執(zhí)法是非常不嚴(yán)的,。像公共場(chǎng)所禁煙問題,控?zé)熞?guī)定出臺(tái)后沒有人管理,沒有人執(zhí)法,執(zhí)法主體也不明確,。如果沒有執(zhí)法的嚴(yán)肅性,今后立法再多也沒有意義。在一定程度上,執(zhí)法的意義不亞于立法,。立法后法律的執(zhí)行非常重要,如果不執(zhí)行,法律就形同虛設(shè),我們要從執(zhí)法抓起,樹立起法律的威嚴(yán),。
要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作
“目前我國農(nóng)村環(huán)保問題相對(duì)突出,我建議要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作�,！绷邢瘯�(huì)議的全國人大代表裴春亮26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí)說,。
裴春亮介紹,從全國的情況來看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,部分地區(qū)存在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量顯得更加薄弱,。農(nóng)村生活污水,、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“臟、亂,、差”現(xiàn)象還比較普遍,影響了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高,。
裴春亮建議,要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作,制定完善農(nóng)村環(huán)保政策,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。逐步建立多渠道籌資機(jī)制,加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。此外,要進(jìn)一步完善環(huán)保法律法規(guī),增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法剛性,賦予環(huán)保部門查封,、暫扣等強(qiáng)制手段；明確環(huán)保部門工作職責(zé),落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、通力協(xié)作的工作機(jī)制,真正形成環(huán)保工作合力,。
建立“本土”基準(zhǔn)體系
“我國應(yīng)建立自己的基準(zhǔn)體系,這樣才能科學(xué)制定和修改環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)�,！逼押Ｇ逦瘑T26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí)說,從現(xiàn)在開始,就應(yīng)該著手抓此項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。
報(bào)告顯示,廣州、深圳,、上海,、南京、天津等大城市的灰霾天數(shù)占全年的30%至50%,空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法有待改善,�,！坝袝r(shí)候天氣預(yù)報(bào)說的是二級(jí)天氣,但呼吸起來很不舒服,感覺不出來是好天氣。究其原因,是可吸入顆粒物濃度超標(biāo),但按照標(biāo)準(zhǔn),這樣的天氣又符合好天氣的標(biāo)準(zhǔn),�,！睘榇�,蒲海清委員建議,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)體系,科學(xué)制定和修改環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
為保護(hù)渤海專門立法
“渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海,渤海的循環(huán)交換能力,、納污能力,、自凈能力以及海水動(dòng)力條件等都在嚴(yán)重衰減,任其發(fā)展下去,渤海將變?yōu)樗篮！,！绷邢瘯?huì)議的全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王慶喜26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí)建議,國務(wù)院應(yīng)制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī),。
王慶喜介紹,渤海污染的問題主要有四個(gè)方面:一是過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化；二是災(zāi)害嚴(yán)重。渤海溢油,、海冰,、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件頻發(fā),不斷威脅渤海海洋生態(tài)安全和公眾用海需求,尤其是溢油災(zāi)害,包括蓬萊康菲溢油污染事件,、中石油大連石化污染事件在內(nèi),近年來發(fā)生的規(guī)模和頻率都呈上升趨勢(shì),；三是生態(tài)問題；四是治理難度極大,。
“報(bào)告中談到全面推進(jìn)《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》,但我認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,建議國務(wù)院制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī),并建立渤海利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,成立類似三峽辦,、黃管委這樣的流域或區(qū)域管理機(jī)構(gòu),依法管理、保護(hù)渤海,�,！蓖鯌c喜說。
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