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“環(huán)境保護法于1989年正式施行,近些年來有2300多人次代表提出建議修改該法,�,！�26日在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告時,蒲海清委員建議盡快修改環(huán)境保護法。
蒲海清委員表示,應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的方針,以人為本,堅持保護人民健康,、保護生態(tài)安全的原則,修改環(huán)保法并依法行政,嚴(yán)格責(zé)任制度,加強環(huán)境保護工作。
胡彥林委員坦言,我國的環(huán)保法律法規(guī)制度建設(shè)與我國當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng),。比如機動車污染,、危險化學(xué)品管理等問題目前還是空白。環(huán)境保護社會監(jiān)督的法律機制還不健全,公眾的環(huán)境監(jiān)督責(zé)任難以有效發(fā)揮,。環(huán)境保護立法的理念和原則明顯落后于時代的發(fā)展,許多制度和措施已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要,。
“所以要采取切實措施,抓緊修改環(huán)保法,加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度,健全政府的環(huán)境質(zhì)量行政責(zé)任和問責(zé)制,切實為我國的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供可靠的法律保障�,！焙鷱┝终f,。
進一步加大執(zhí)法力度
“我建議要加大執(zhí)法力度�,！秉S躍金委員26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告時說,據(jù)初步統(tǒng)計,現(xiàn)在我們已經(jīng)公布的環(huán)保方面的法律有28部,授權(quán)性的規(guī)章,、條款有140多條,現(xiàn)在制定的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來近百條,平均的完成率不足70%,有的法律規(guī)章出臺的時間比較滯后,有的執(zhí)法力度不夠大。所以,一方面要加大環(huán)保綜合執(zhí)法的力度,各個執(zhí)法單位要依法行政,形成合力,。另一方面,也要加大環(huán)保專項執(zhí)法的治理力度,。
“目前我國環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨,特別是基層環(huán)保執(zhí)法難,。從全國基層環(huán)保工作看,環(huán)保執(zhí)法難的問題已成為制約環(huán)保工作的瓶頸,。由于種種原因,環(huán)保執(zhí)法剛性不強,手段單一,對一些環(huán)境違法企業(yè)打擊不力,一些地方仍存在‘一低、二高,、三難’的現(xiàn)象,即環(huán)保違法成本低,、守法成本高、執(zhí)法成本高,、執(zhí)法舉證難,、追究法定代表人難和強制整改難�,！绷邢瘯h的全國人大代表裴春亮說,。
關(guān)于環(huán)保執(zhí)法問題,朱永新委員說,我認(rèn)為環(huán)保方面的執(zhí)法是非常不嚴(yán)的。像公共場所禁煙問題,控?zé)熞?guī)定出臺后沒有人管理,沒有人執(zhí)法,執(zhí)法主體也不明確,。如果沒有執(zhí)法的嚴(yán)肅性,今后立法再多也沒有意義,。在一定程度上,執(zhí)法的意義不亞于立法。立法后法律的執(zhí)行非常重要,如果不執(zhí)行,法律就形同虛設(shè),我們要從執(zhí)法抓起,樹立起法律的威嚴(yán),。
要加強農(nóng)村環(huán)保工作
“目前我國農(nóng)村環(huán)保問題相對突出,我建議要加強農(nóng)村環(huán)保工作,。”列席會議的全國人大代表裴春亮26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告時說,。
裴春亮介紹,從全國的情況來看,隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快,部分地區(qū)存在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量顯得更加薄弱。農(nóng)村生活污水,、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“臟,、亂、差”現(xiàn)象還比較普遍,影響了農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高,。
裴春亮建議,要加強農(nóng)村環(huán)保工作,制定完善農(nóng)村環(huán)保政策,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化,。逐步建立多渠道籌資機制,加大農(nóng)村環(huán)境保護投入,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。此外,要進一步完善環(huán)保法律法規(guī),增強環(huán)保執(zhí)法剛性,賦予環(huán)保部門查封,、暫扣等強制手段,；明確環(huán)保部門工作職責(zé),落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、通力協(xié)作的工作機制,真正形成環(huán)保工作合力。
建立“本土”基準(zhǔn)體系
“我國應(yīng)建立自己的基準(zhǔn)體系,這樣才能科學(xué)制定和修改環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),�,！逼押Ｇ逦瘑T26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告時說,從現(xiàn)在開始,就應(yīng)該著手抓此項基礎(chǔ)性工作。
報告顯示,廣州,、深圳,、上海、南京,、天津等大城市的灰霾天數(shù)占全年的30%至50%,空氣質(zhì)量評價方法有待改善,。“有時候天氣預(yù)報說的是二級天氣,但呼吸起來很不舒服,感覺不出來是好天氣,。究其原因,是可吸入顆粒物濃度超標(biāo),但按照標(biāo)準(zhǔn),這樣的天氣又符合好天氣的標(biāo)準(zhǔn),。”為此,蒲海清委員建議,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)體系,科學(xué)制定和修改環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
為保護渤海專門立法
“渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海,渤海的循環(huán)交換能力,、納污能力、自凈能力以及海水動力條件等都在嚴(yán)重衰減,任其發(fā)展下去,渤海將變?yōu)樗篮�,�,！绷邢瘯h的全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王慶喜26日在分組審議國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告時建議,國務(wù)院應(yīng)制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī)。
王慶喜介紹,渤海污染的問題主要有四個方面:一是過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化,；二是災(zāi)害嚴(yán)重,。渤海溢油、海冰,、赤潮,、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件頻發(fā),不斷威脅渤海海洋生態(tài)安全和公眾用海需求,尤其是溢油災(zāi)害,包括蓬萊康菲溢油污染事件、中石油大連石化污染事件在內(nèi),近年來發(fā)生的規(guī)模和頻率都呈上升趨勢,；三是生態(tài)問題,；四是治理難度極大。
“報告中談到全面推進《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》,但我認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,建議國務(wù)院制定專門規(guī)范渤海環(huán)境管理的行政法規(guī),并建立渤海利用與保護的協(xié)調(diào)機制,成立類似三峽辦,、黃管委這樣的流域或區(qū)域管理機構(gòu),依法管理,、保護渤海�,！蓖鯌c喜說,。
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