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實施22年之久,，16年來不斷有人建言修改的《環(huán)境保護(hù)法》（簡稱“環(huán)保法”）終于邁出了關(guān)鍵一步,。
10月26日《華夏時報》記者獨家獲悉，去年底補充進(jìn)入本屆人大五年立法規(guī)劃的環(huán)保法修訂工作,，草案起草階段的工作已經(jīng)完成,，并于近日提交全國人大常委會,。
本報記者了解到，環(huán)保法的修訂由全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部承擔(dān)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作,，并起草環(huán)保法的修改稿,，然后由環(huán)資委負(fù)責(zé)進(jìn)一步研討和各部門間征求意見的工作，草案進(jìn)一步修改后提交全國人大常委會,。
全國人大知情人士告訴本報記者,，環(huán)資委層面的工作已經(jīng)結(jié)束，提交全國人大常委會后,，還需經(jīng)過全國人大辦公廳和提交常委會領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)程序,，如果一切順利，《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》很可能在近期提請全國人大常委會審議,。
按照此前的工作進(jìn)展規(guī)劃,，由人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草的環(huán)保法修訂稿初稿在5月底至6月初提交到環(huán)資委層面，環(huán)資委層面于國慶前后提交人大常委會,，最快年內(nèi)提請審議,，目前看來，環(huán)保法修訂離既定目標(biāo)只有一步之遙,。
繞開部門分歧
環(huán)保法修訂離人大審議只有一步之遙,，而對承擔(dān)基礎(chǔ)工作的環(huán)保部來說，卻不全是好消息,。
前述全國人大知情人士告訴記者,，此次提交全國人大常委會的草案稿和之前環(huán)保部提交的版本還有較大的不同。這位人士告訴記者,，環(huán)保部重點從自己部門角度考慮設(shè)計的條款被修改和刪除了,。此外，本次修改還刻意繞開了協(xié)調(diào)難度較大的部門分歧,，修改的重點放在了環(huán)保界已經(jīng)取得成果的領(lǐng)域,。
由于環(huán)境保護(hù)涉及大氣、森林,、水,、土壤等多個方面，目前我國跟環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的部門就有國家發(fā)改委,、環(huán)保部,、國土資源部、水利部,、林業(yè)局,、海洋局、氣象局,、農(nóng)業(yè)部等多個部委,，由于環(huán)保相關(guān)法律的修訂過程中所體現(xiàn)出的部門權(quán)利紛爭和不同部門之間有關(guān)環(huán)保的不同訴求，環(huán)保法修改遲遲沒有推進(jìn),，其中部門之間的權(quán)益平衡就是難題之一,。
由于考慮到這方面的難題，本次環(huán)境法修改從一開始定位就相對務(wù)實,，按照環(huán)保部的說法即：不求大求全,，著力在某些方面實現(xiàn)突破；避免部門間糾葛,，求同存異,。正如一位地方環(huán)保系統(tǒng)人士看到環(huán)保部起草的初稿時所說，這個稿子還是比較被動和謹(jǐn)慎的,，本是修修補補,，吸收了一些先進(jìn)的理念和各地成熟的做法,。
本報記者還了解到，此次環(huán)保法修訂主要是八個方面的內(nèi)容,，包括環(huán)境影響評價,、排污收費、限期治理,、公眾環(huán)境權(quán)益,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息,、跨行政區(qū)污染防治,、政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制等。
事實上,，比如限期治理,、規(guī)劃環(huán)評等內(nèi)容，大多是在環(huán)保風(fēng)暴,、環(huán)境治理中已經(jīng)出現(xiàn),，或者一些地方性法規(guī)條例中已經(jīng)實施的。
上述全國人大人士也表示,，本次環(huán)保法修改對部門間環(huán)保權(quán)益問題基本沒有涉及,，主要側(cè)重環(huán)境監(jiān)測、信息和地方政府責(zé)任等問題,，定位還是小范圍的修改,。
艱難修法路
環(huán)保法最終選擇繞開部門利益分歧小范圍修改，和多年來環(huán)保法修改一直分歧巨大密不可分,，即便到去年年底大家仍然看不到它的進(jìn)展跡象,。
不同于大部分在2008年就列入本屆人大立法規(guī)劃的項目，環(huán)保法的修改是在去年年底才補充進(jìn)入本屆人大五年立法規(guī)劃,，確定列入2011年人大常委會立法計劃,，是研究起草、條件成熟時提請審議的法律草案,。
雖然如此,，對環(huán)保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年,，全國人大共收到修改《環(huán)境保護(hù)法》的議案75件,。在2002年-2008年期間，全國人大在7年間不斷建議修改《環(huán)境保護(hù)法》,，可以說從2002年開始,，全國人大一直組織人員做調(diào)研，包括組織國內(nèi)各部委的官員和高校從事環(huán)境法研究的學(xué)者到境內(nèi)外考察,、培訓(xùn),。
而圍繞環(huán)境法的修改則產(chǎn)生了多種不同的觀點,，包括修改論、廢止論,、擱置論和改造論,。
廢止和擱置很容易理解，修改和改造在通俗說法中又被理解為大改和部分修改,。武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所所長王樹義曾告訴本報記者，為了配合環(huán)境法的修改,，作為環(huán)保法重要研究機構(gòu),，該所單獨立項做過環(huán)境保護(hù)法典的編纂工作，拿出了專家稿,，在當(dāng)時對環(huán)境法進(jìn)行整體修訂,，編一部環(huán)境保護(hù)法典是環(huán)保法修改的一個方向。另一種觀點則是,，將環(huán)保法做成環(huán)境保護(hù)的母法,，將環(huán)保上升為基本國策，改變現(xiàn)有環(huán)保法的基本框架,。
但是,，在現(xiàn)有情況下，這兩種觀點實施起來都存在很大的困難,，多年爭議之后,，并沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。
被架空的環(huán)保法
雖然不少人更愿意看到一部大修的環(huán)保法修訂稿,，但是迫于現(xiàn)實條件的局限性,，環(huán)保法修訂仍然采取了小范圍修改的方式，這其中折射的尷尬現(xiàn)實應(yīng)該是不可忽視的因素,。
據(jù)統(tǒng)計,，我國在1989年修改制定《環(huán)境保護(hù)法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會審議通過的環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法,，包括《水污染防治法》,、《大氣污染防治法》、《森林法》,、《礦產(chǎn)資源法》等等,。有統(tǒng)計顯示，《環(huán)境保護(hù)法》的所有條文,，70%-80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法,、相關(guān)法完善了。
甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護(hù)法》發(fā)生“沖突”,。如《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定,，企業(yè)繳納排污費后可以超標(biāo)排污,。但是2008年修訂的《水污染防治法》則規(guī)定，企業(yè)要遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo),，超標(biāo)企業(yè)要處兩倍以上五倍以下罰款,。
北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁接受采訪時就表示，《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)20余年,，卻一直沒有被修訂,，其內(nèi)容早已與現(xiàn)實脫節(jié)，跟不上時代的發(fā)展,，甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突,，環(huán)保法已經(jīng)被架空了。
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