老齡化問題近年來引起社會(huì)廣泛關(guān)注,，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近來走訪蘇晉甘滬等地發(fā)現(xiàn),，國家政策下沉到基層時(shí),，卻因各地認(rèn)識(shí)和重視程度不同而出現(xiàn)區(qū)域差異，社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約,。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在初級(jí)階段
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新華社發(fā)（資料照片） |
“老年人需求大量增長,，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟,，仍處于邊際不明顯,、政策不配套,、不明確的初級(jí)階段,。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從全國老齡工作委員會(huì)辦公室了解到,，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡人口快速增長,、慣性發(fā)展階段。但與龐大的社會(huì)需求形成反差的是,，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給仍存在較大缺口,。
據(jù)老齡部門統(tǒng)計(jì)，在上海等發(fā)達(dá)地區(qū),，每5個(gè)人中就有一個(gè)60歲的老人,；在山西等中西部省份,，老齡人口也已經(jīng)占到總?cè)丝诘?2%左右；我國老年人口的比例和總量還在不斷上升,，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到2億人,。
在老齡化加劇的同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻并未與之形成“鏈接”,。據(jù)此前全國老齡工作委員會(huì)辦公室等部門對(duì)蘇滬等13個(gè)省市調(diào)查表明,，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健,、旅游,、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，但多數(shù)為中小規(guī)模企業(yè),，實(shí)力不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,，相關(guān)行業(yè)與大投資者遠(yuǎn)未進(jìn)入,。
“老年人需求大量增長，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐,。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟,，仍處于邊際不明顯、政策不配套,、不明確的初級(jí)階段,。”中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副會(huì)長孫志鑫說,，這一階段雖然是任何國家都必經(jīng)的,，但盡早應(yīng)對(duì)是更好的選擇。
受訪者認(rèn)為,，我國老齡化現(xiàn)狀與日本等發(fā)達(dá)國家不同,，屬于“未富先老”，必須從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度及早部署應(yīng)對(duì),，預(yù)先著手人才,、資金等相應(yīng)儲(chǔ)備，才能從容應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī),，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
三類失衡漸明顯
“從全國絕大多數(shù)省份來看，國家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方,�,！�
老齡工作關(guān)乎國計(jì)民生，國家層面對(duì)此非常重視，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各地對(duì)國家政策執(zhí)行貫徹力度各有不同,，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的現(xiàn)象,。一位基層人士反映,，民政部此前曾要求各省市為80歲以上老人發(fā)放補(bǔ)貼，并對(duì)發(fā)放情況予以了通報(bào),。從通報(bào)結(jié)果看,，云南、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份能夠全部完成發(fā)放,，但一些沿海發(fā)達(dá)省市反而沒有完成,。
除了這種橫向相比的省域失衡，公私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的體制失衡也在加大,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從民政部門了解到，近年來,，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布很多文件,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，要求公辦,、民辦享受同等政策待遇,。一些民辦資本響應(yīng)政府號(hào)召，克服困難舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，但最終政府所承諾的這些優(yōu)惠卻未能兌現(xiàn),。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了失衡�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn),，在中西部省份的農(nóng)村，老人們連買個(gè)拐杖,、輪椅都得跑到市里,，非常不方便�,！稗r(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)短缺,、市場空白、觀念滯后的局面,�,？粘怖先爽F(xiàn)象在農(nóng)村比城市更為常見,，但農(nóng)村老人似乎成了被遺忘的角落,。”山西省老齡委副主任續(xù)愛峰說。
“從全國絕大多數(shù)省份來看,，國家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方,。”一位基層受訪人士坦言,，地方政府受考核等因素影響,，多愿意做一些能夠看得見實(shí)績的工作，對(duì)于老齡工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)卻存在偏差,。
除上述三類失衡外,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到，養(yǎng)老床位供需也存在結(jié)構(gòu)性失衡：在床位緊缺的同時(shí),，一些地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位也存在閑置,。如上海、南京,、蘭州等城市中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求,，而郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率卻較高�,；鶎庸ぷ魅藛T認(rèn)為,，這一現(xiàn)象反映出地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與市場需求出現(xiàn)了錯(cuò)位。
蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院院長金哲分析說,，受傳統(tǒng)觀念影響,，很多有子女的老人都不大樂意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，造成一些養(yǎng)老院“空殼化”,。南京市鼓樓區(qū)民政局副局長鄭峰分析,，現(xiàn)實(shí)的需求也是原因之一。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚,，城市中心城區(qū)往往無地發(fā)展,，一些地方政府財(cái)政對(duì)土地依賴性強(qiáng)，也不愿將地價(jià)較高的中心城區(qū)土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，造成許多養(yǎng)老院不得不建到偏遠(yuǎn)郊區(qū),。另外，缺乏醫(yī)療護(hù)理功能也是一個(gè)重要原因,。蘇州市老齡辦副主任劉貴祥介紹,，入住養(yǎng)老院的許多是失能或半失能老人，沒有醫(yī)療護(hù)理功能往往缺乏吸引力,，而醫(yī)養(yǎng)合一的護(hù)理型養(yǎng)老院市場需求非常旺盛,。
產(chǎn)業(yè)政策待明朗
“養(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求,，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場,�,！�
基層受訪人士期待，今年第三季度我國將召開全國第三次老齡工作會(huì)議,，可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)新政策,，希望老齡工作的力度再大些，產(chǎn)業(yè)新政策能夠數(shù)量更多,、更加細(xì)化,。
“我們干勁很大，但壓力更大,�,！鄙轿骼夏暧闷穼 I店“福壽和”總經(jīng)理劉旭斌說，“國內(nèi)這一行業(yè)無前車之鑒,，大家都在摸索,，好像很熱鬧，但沒動(dòng)靜,。企業(yè)感受不到一點(diǎn)政策優(yōu)惠和支持,。”
民間投資者呼吁,，如果能夠把融資,、用地等實(shí)際困難加以解決，就是對(duì)他們最大的支持,。
基層受訪人士認(rèn)為,，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實(shí),，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等,，都需進(jìn)一步明確,。
“養(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求,，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場,。”中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副會(huì)長孫志鑫說,。
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