第五節(jié) 體制創(chuàng)新與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國目前仍然處于高速經(jīng)濟(jì)增長的過程中,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然存在著很多矛盾,，各個(gè)方面（如社會(huì)、能源,、環(huán)境等）對經(jīng)濟(jì)增長的約束條件也在增加，但中國保持平穩(wěn)較快增長的基本條件并沒有發(fā)生根本的變化,，如果我們能較好地改善和解決各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中矛盾,，中國更有可能繼續(xù)保持一個(gè)較長時(shí)間的高速經(jīng)濟(jì)增長。從改革開放到現(xiàn)在,，體制創(chuàng)新為中國的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。通過由計(jì)劃體制向市場體制的不斷轉(zhuǎn)軌，市場主體也在發(fā)展,，并推動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。在中共十四大上，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)明確地成為中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),。十四大則明確列出了改革的時(shí)間表,，準(zhǔn)備拿出30年左右的時(shí)間，完成從計(jì)劃體制向市場體制的歷史轉(zhuǎn)換,。前20年的主要任務(wù)是構(gòu)建市場體系,，后10年的主要任務(wù)則是完備市場秩序。實(shí)踐證明,，這是一項(xiàng)對后來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略決策,。概括地看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,，可以分為四個(gè)大的部分,，即商品的市場化、以產(chǎn)權(quán)市場為核心的要素市場化,、建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及現(xiàn)代社會(huì)保障體系,。
經(jīng)過30年的發(fā)展，我國的商品市場化的改革目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在95%以上的商品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場定價(jià),，而未實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)的那一部分商品,，定價(jià)機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，如石油產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制,，已經(jīng)開始試驗(yàn)和國際市場接軌,。雖然每一次較大的市場化改革都會(huì)引起商品價(jià)格水平和比價(jià)關(guān)系較大的變動(dòng)，如近年的證券市場改革,、住宅制度改革就引起證券市場和房地產(chǎn)市場較大的波動(dòng),，但每一次改革也都較大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度到達(dá)一個(gè)更高的發(fā)展階段時(shí),，由市場改革所造成價(jià)格波動(dòng)的幅度將會(huì)收窄,。按供需關(guān)系形成的各種商品和服務(wù)的價(jià)格在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面正在發(fā)揮著越來越積極的作用,。與商品市場化相對應(yīng),，生產(chǎn)要素的市場化改革也在不斷深化。在要素市場化進(jìn)程中,，近幾年來進(jìn)展最大的是產(chǎn)權(quán)的市場化,，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國傳統(tǒng)的所有制體制得到了根本的改造,，以國有經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的新型所有制結(jié)構(gòu)建立了起來,，民營經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而國有企業(yè)本身則通過股份制改造等途徑,，實(shí)現(xiàn)了以股份制為核心的公司治理結(jié)構(gòu),。2005年以來，配合大型國有企業(yè)股份制改造,，中國解決了困擾證券市場多年的“股權(quán)分置”問題,。國有商業(yè)銀行和眾多的大型國有企業(yè)通過上市進(jìn)行了資產(chǎn)重組、收購兼并和股份制改造,，這標(biāo)志著中國的產(chǎn)權(quán)制度的所有制改造的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),。產(chǎn)權(quán)制度的所有制改造對中國金融體系的穩(wěn)定、提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和改善經(jīng)營管理水平都起了積極作用,，這使得中國的大企業(yè)卻經(jīng)受住了全球金融危機(jī)的考驗(yàn),，并為中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了積極的貢獻(xiàn)。
但是在另外一方面,，我國的市場化體系仍然不完善,，和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還存在著很大的差距，表現(xiàn)為市場化程度不足,、市場秩序較亂和市場本身的波動(dòng)性較大,。近幾年住宅價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大的波動(dòng)，更說明了我國要素市場尤其是土地市場存在著很大的問題,；由于市場是不完善的,，建立在市場體系基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控的不確定性也就很大，宏觀經(jīng)濟(jì)手段,、力度和它們的效應(yīng)之間會(huì)有什么樣的因果關(guān)系,，往往很難估量,；與此同時(shí)，我們的社會(huì)保障體系的建設(shè)也相應(yīng)滯后,，計(jì)劃體制下的社會(huì)保障體制被推倒后,，市場體制下的社會(huì)保障體制沒有跟上，教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老等一系列與人民群眾的生活密切相關(guān)的改革沒有跟上,，本來由企業(yè)尤其是國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能由企業(yè)剝離后,，政府確沒有及時(shí)跟進(jìn)。從表面上看,，只是一部分居民家庭的預(yù)期和生活受到了影響,，從深層次看，這種市場制度的不完善卻已經(jīng)在一系列領(lǐng)域里產(chǎn)生了連鎖反應(yīng),。
從這個(gè)意義上看,，可以說十四大提出的建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的第一階段目標(biāo)已經(jīng)完成，社會(huì)主義市場體系已經(jīng)構(gòu)建起來�,，F(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入了第二階段,，即完善社會(huì)主義的市場秩序的階段。正如過去30多年來體制創(chuàng)新極大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,，新時(shí)期的體制創(chuàng)新將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力,。經(jīng)過30多年的努力，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)新的高度,，這一方面為我們進(jìn)一步發(fā)展增加了難度,，另一方面也為我們也有了更多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件：
首先，中國的教育和科技水平已經(jīng)大為提高,，在一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平,。
中國的改革開放，是以實(shí)現(xiàn)“趕超”和現(xiàn)代化為目標(biāo)的,。我們的教育和科技發(fā)展,，為中國的現(xiàn)代化提前創(chuàng)造了條件：在教育領(lǐng)域，早在改革開放初期，我們按照世界各國的共同作法,，通過恢復(fù)高考,、擴(kuò)大國際交流等措施，選拔和培養(yǎng)人材,，逐步解決中國當(dāng)時(shí)存在的人材斷層問題,。經(jīng)過長達(dá)30年的努力，改革開放后培養(yǎng)和成長起來的大批人材,，已經(jīng)在包括行政,、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù),、教育醫(yī)療,、文學(xué)藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域中成為中堅(jiān)力量，人材,、知識和科學(xué)技術(shù)的短缺已經(jīng)不再成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙,；在科技發(fā)展上，在改革開放初期,，我們調(diào)整了科技發(fā)展路線,，不再把“自力更生”當(dāng)作發(fā)展民族科技的唯一道路，而是注重吸收世界各國已經(jīng)取得的科技成果,，通過“引進(jìn),、消化、吸收和再創(chuàng)新”發(fā)展科技,。這使我們在全球性的新技術(shù)革命發(fā)生時(shí),，沒有再一次錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)，以信息技術(shù),、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為特征的世界性新技術(shù)革命所提供的大量科技成果,，使中國有可能跨越過某些技術(shù)發(fā)展階段，直接實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展,，從而縮短實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間,。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技水平上，我們對技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑是有所側(cè)重的,。如果說在改革開放初期,，我們曾對引進(jìn)技術(shù)予以更多的重視，那么到了今天,，我們已經(jīng)把越來越多的精力放在了自主創(chuàng)新方面,。無論是教育還是科技的發(fā)展，都需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的過程,。雖然在這兩個(gè)領(lǐng)域中,，我們的投入還應(yīng)該增加,，尤其是應(yīng)該注重初等和中等教育的普及，提高整個(gè)民族的文化素質(zhì),，但無論如何,，經(jīng)過了30年的發(fā)展，這兩個(gè)領(lǐng)域的積累已經(jīng)為中國的進(jìn)一步崛起創(chuàng)造了非常好的條件,。
第二,、長期的積累使中國的綜合國力得到極大的提高，中國已經(jīng)從一個(gè)貧窮落后的發(fā)展中國家,，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量居世界前列的新興工業(yè)化國家,。中國的知識技術(shù)水平、人材隊(duì)伍,、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平,，都為中國保持高速經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造著條件。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)條件經(jīng)過長期的積累也得到了根本的改善,。許多重要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，如鋼材,、水泥,、電力等，中國的產(chǎn)量已經(jīng)居世界首位,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為我們進(jìn)行大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、應(yīng)對各種突發(fā)事件以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局都創(chuàng)造了非常好的條件。而固定資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張得更快,，根據(jù)我們的估算,，我們目前的固定資產(chǎn)存量，相當(dāng)于1978年的20倍以上,。近10年來我國大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資,，如高速公路、高速鐵路,、機(jī)場,、港口、礦山的建設(shè),，許多還沒有充分發(fā)揮效益,，但為我們未來的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了好的條件。
第三,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上看,，中國仍處于加速工業(yè)化的進(jìn)程中。
雖然中國的GDP和進(jìn)出口總量都已經(jīng)居世界前列,，但因?yàn)橹袊鞘澜缟先丝谧疃嗟膰�,，從人均水平看,，中國仍然屬于發(fā)展中國家。而從出口產(chǎn)品的構(gòu)成看,，發(fā)達(dá)國家的出口產(chǎn)品大多是資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品,，而中國的出口產(chǎn)品則是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，單位產(chǎn)品所含的增加值較低,。與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)差距,，說明中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢仍然存在，還可能通過提高知識,、技術(shù)和資金的密集程度使外向型獲得較大的發(fā)展,。同時(shí)，通過提高人民生活水平來擴(kuò)大內(nèi)需,。處于新興工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往處于最活躍階段，并且伴隨著迅速的工業(yè)化,、城市化和國際化進(jìn)程,。如果說在改革開放之后的前20年里，中國已經(jīng)通過漸進(jìn)的體制改革和對外開放帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)起飛,，那么進(jìn)入21世紀(jì)后,，由于各方面條件的進(jìn)一步改善，中國則是在更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模上開始了加速的新興工業(yè)化進(jìn)程,。這也是近些年來,，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國第二產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展,、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,、經(jīng)濟(jì)全球化程度迅速提高的主要原因。也正是在這種背景下,，國家提出了一系列新的發(fā)展目標(biāo),，如進(jìn)一步解放思想實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)和諧社會(huì)等,，其目標(biāo)仍然是保證中國社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第四,，迅速的城市化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造著巨大的需求,，繼續(xù)拉動(dòng)著高速經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)提高了中國的經(jīng)濟(jì)效率,。
中國的改革開放是由農(nóng)村起步的,，但真正拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高速發(fā)展的還是城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張,。相比較而言，改革開放后農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,，這首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的依賴,，使得提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)和服務(wù)業(yè),，另一方面,，中國面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，人多地少這一現(xiàn)實(shí),，影響著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高,。因此，城市經(jīng)濟(jì)以及和它密切相差的第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要出路。一方面,，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì),，將有可能吸納更多的就業(yè)，除了解決城市本身的就業(yè)之外,，還可能使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來,。這一方面改善了農(nóng)村居民的收入，創(chuàng)造了新的需求,，另外一方面也在農(nóng)村勞動(dòng)力減少的條件下，相對地提高了人均使用土地的面積,，從而提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，人均可支配收入也在增加,，這就有可能通過不斷提高城市和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平來拉動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�,，F(xiàn)在雖然在一些城市，居民家庭的消費(fèi)水平已經(jīng)很高,，但是就全國總體而言,，人均消費(fèi)水平和發(fā)達(dá)國家甚至世界平均水平還有很大的差距，這實(shí)際上就是中國未來發(fā)展的巨大動(dòng)力,。城市化進(jìn)程將提高著居民家庭的日常消費(fèi),、高級消費(fèi)及居住水平，并與此同時(shí)創(chuàng)造出巨大的需求,。2008年,，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀粸?/SPAN>55%，而在發(fā)達(dá)國家,，這一比重早已經(jīng)下降到10%以下,，這說明中國的城市化進(jìn)程還有很大的發(fā)展空間,。
第五，中國作為一個(gè)人口眾多,、幅員遼闊的大國,，其特有的資源稟賦決定了我們可以通過建立相對獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系，通過國內(nèi)資源的互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展,。
和戰(zhàn)后的新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比,，中國作為一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國家,，有著獨(dú)特的大國優(yōu)勢（advantage of large country）,。新加坡和香港作為城市經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠發(fā)展具有自身優(yōu)勢的幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),，如發(fā)展金融中心,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；臺(tái)灣和韓國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要大一些,，但是市場有限,，對外部環(huán)境的依賴性較大，所以每次較大的國際環(huán)境變動(dòng)（如亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)）,，它們的經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到較大的沖擊,；日本經(jīng)濟(jì)起步很早，市場化程度高,，科技發(fā)達(dá),，人口和經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名都位居前列，但由于國土面積較小,，自然資源貧乏,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到達(dá)一定程度后，繼續(xù)發(fā)展就受到了限制,。而中國的情況不同,，一是自然資源相對豐富，到目前為止,，90%以上的能源供給是靠自己的資源解決的,，雖然中國也有可持續(xù)發(fā)展的問題和對國外自然資源（如鐵礦石）的依賴，但是從總體上看,，情況要比這些新興工業(yè)化國家或地區(qū)好得多,。如豐富的煤礦資源，就可能減緩我們在世界性的能源危機(jī)發(fā)生時(shí)所受到的沖擊,；其次是眾多的人口構(gòu)成的廣大國內(nèi)市場,，是世界任何國家不能比擬的。這為我們建立相對獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系提供了條件,；第三是各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡,，北京,、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū),，與貴州,、云南省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間也存在著較大的差距,。這是中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志,，如日本各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距就遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國，但在另外一方面,，這恰恰是中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力所在,。2000年，上海市的人均GDP為貴州的12倍,，而到了2009年,，這一倍數(shù)已經(jīng)下降到8倍，這說明在改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)能力和人民生活上還有很大的空間,。中國的經(jīng)濟(jì)增長完全有可能通過擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展,。所以從長期發(fā)展的觀點(diǎn)看,，通過需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國是可以在供需相對平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長的,。
中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得如此大的成就，根本原因在于我們從十一屆三中全會(huì)以后堅(jiān)定不移和循序漸進(jìn)地實(shí)施了改革開放,。經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放不斷地提高著中國經(jīng)濟(jì)的效率,，從而推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系看,，中國30年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為三個(gè)大的階段：
第一個(gè)階段是從十一屆三中全會(huì)到1992年。在這一時(shí)期,，我們果斷地把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,，并根據(jù)中國的國情，啟動(dòng)了農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)體制改革,，開始探索中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向,。黨和國家提出的一個(gè)中心（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）和兩個(gè)基本點(diǎn)（堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放）的指導(dǎo)方針,，使中國走出了長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前的怪圈,。鄧小平曾經(jīng)指出：“從一九四九年建國開始，一直到一九五七年,，我國的發(fā)展形勢是非常好的,，但往后就出問題了,。在這二十年中我們并不是什么好事都沒有做，我們做了許多工作,，也取得了一些重大成就,，比如搞出了原子彈、氫彈,、導(dǎo)彈等,。但就整個(gè)政治局面來說，是一個(gè)混亂狀態(tài),；就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來說,，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)�,！�這種緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài),，既有計(jì)劃體制方面的原因，傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃體制限制了社會(huì)消費(fèi),，更制約了生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,，也有中國本身的政治原因，即長期的以“階級斗爭為綱”等搞亂了人們的思想,。相比較而言,，政治局面的混亂比計(jì)劃體制對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)更大。所以,，當(dāng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)把他們的心思重新轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上以后,，由于減少了社會(huì)內(nèi)耗，由于一心一意地干“中國式的現(xiàn)代化”,，雖然我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到傳統(tǒng)觀念,、經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù),、生產(chǎn)要素條件等各個(gè)方面的制約,，但全民族振興中國經(jīng)濟(jì)的信心被調(diào)動(dòng)了起來，這使中國開始了近代以來真正意義上的經(jīng)濟(jì)起飛和趕超進(jìn)程�,，F(xiàn)在很多人談到GDP都持一種負(fù)面的觀點(diǎn),，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)GDP造成了中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，并影響了中國的可持續(xù)發(fā)展,。但是在改革開放初期,，以國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展目標(biāo)的提出和實(shí)施，卻是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力,。在這一時(shí)期,，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也進(jìn)行了一些市場化改革探索，如對平均分配的傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革,，獎(jiǎng)勤罰懶,；探索如何按照價(jià)值規(guī)律實(shí)施商品的市場化價(jià)格改革；對國營企業(yè)進(jìn)行“利改稅”的改革等,，這對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長都起了積極的促進(jìn)作用,。從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，這一時(shí)期的改革,，事實(shí)上已經(jīng)開始了商品市場化改革的進(jìn)程,，一方面各種商品之間的比價(jià)關(guān)系開始得以理順，另外一方面我們也在為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下僵化的價(jià)格體制在付出代價(jià),，在1985年前后和1988年前后,，出現(xiàn)兩次大的通貨膨脹。由于改革的思路還不清晰,，探索改革的路徑是“抓大放小”,，產(chǎn)權(quán)制度基本上沒有觸動(dòng)，收入分配卻開展出現(xiàn)扭曲,，“拿手術(shù)刀不如拿剃頭刀的,，造原子彈不如賣茶葉蛋的”，就在一定程度上說明了當(dāng)時(shí)收入分配的傾斜,。再加上從經(jīng)濟(jì)增長的角度看,，這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是高增長、高通貨膨脹和高波動(dòng),，一方面國家實(shí)力得到了增強(qiáng),、人民生活水平得到了一定的改善，尤其是一些現(xiàn)代家用電器如電視,、電冰箱,、洗衣機(jī)開始普及；另一方面,，高通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，不僅影響了人們的生活預(yù)期，也影響了社會(huì)資源的合理配置,。
第二個(gè)階段是1992年到本世紀(jì)初,。在中共十四大上，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)明確地成為中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),。十四大則明確列出了改革的時(shí)間表，準(zhǔn)備拿出30年左右的時(shí)間,，完成從計(jì)劃體制向市場體制的歷史轉(zhuǎn)換,。前20年的主要任務(wù)是構(gòu)建市場體系，后10年的主要任務(wù)則是完備市場秩序。實(shí)踐證明,，這是一項(xiàng)對后來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略決策,。概括地看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,，可以分為四個(gè)大的部分,，即商品的市場化、以產(chǎn)權(quán)市場為核心的要素市場化,、建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)管理,、現(xiàn)代社會(huì)保障體系。商品的市場化改革進(jìn)行得比較早,，也發(fā)展得比較快,，至2004年底，由中央政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)減少至11種,，96%以上的商品價(jià)格已放開由市場調(diào)節(jié),。生產(chǎn)要素市場在這一時(shí)期也發(fā)展了起來，勞動(dòng)市場,、技術(shù)市場,、資本市場都建立起來，并獲得了迅速的發(fā)展,。
在這一時(shí)期,，進(jìn)展最大的是產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革。這一進(jìn)程是通過對國有企業(yè)改制和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來同時(shí)進(jìn)行的,，目標(biāo)就是要充分發(fā)揮建市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,。一方面，國有企業(yè)將按“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行以建立國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革,，對國有企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)和股份制改造,；另一方面，在競爭性行業(yè),，鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展和外資發(fā)展,。與此同時(shí)，進(jìn)行財(cái)稅,、金融,、外匯、投資等方面的改革,，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理體系,。產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革，是這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ环矫�,，國有企業(yè)的效率提高了,，保留下來的大中型國有企業(yè)則大多數(shù)進(jìn)行的股份制改造，甚至連銀行,、能源,、民航、通信等直接關(guān)系到國計(jì)民生的領(lǐng)域中的國有企業(yè),，都實(shí)行了股份制改造甚至上市,，只有鐵路等極少數(shù)領(lǐng)域保留了完全國有。無論從科技水平,、經(jīng)營規(guī)模,、裝備水平上看，還是管理水平,、創(chuàng)新能力,、風(fēng)險(xiǎn)控制和公司治理方面看，國有企業(yè)的發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)新的高度,，為中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了保障,；另外一方面，民營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,。從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在,，非國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在持續(xù)地?cái)U(kuò)大。2005年,，在工業(yè)企業(yè)中,，非國有企業(yè)的單位數(shù)量已經(jīng)上升到89.9%、總產(chǎn)值所占的比重上升到66.7%,，資產(chǎn)總額上升到51.9%,，利潤總額上升到56%，就業(yè)人數(shù)上升到72.8%,。從經(jīng)濟(jì)增長的角度看,，這一時(shí)期的特點(diǎn)表現(xiàn)為高增長的同時(shí)，高通貨膨脹（1994年的CPI為124.1）向低通貨膨脹收斂,，高波動(dòng)向低波動(dòng)收斂,。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)資源在時(shí)間,、空間,、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上的配置更加合理化了，在注重發(fā)展的同時(shí),，企業(yè)和政府的風(fēng)險(xiǎn)意識也在提高,，上世紀(jì)80年代到90年代前期那種盲目投資和無序擴(kuò)張?jiān)斐傻馁Y源的浪費(fèi)已經(jīng)大為減少,，這無疑是提高了經(jīng)濟(jì)增長的效率。從收入分配角度看,，這一時(shí)期的收入分配改革可以說是簡單的按勞分配擴(kuò)展到以按要素收入分配，“效率優(yōu)先,、兼顧公平”,，更強(qiáng)調(diào)收入分配中的激勵(lì)機(jī)制。改革開放初期收入分配扭曲的現(xiàn)象得到了糾正,，但與此同時(shí),，收入分配差異明顯地?cái)U(kuò)大化了。從體制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)上看,，體制創(chuàng)新的作用主要反映在通過市場化改革改善激勵(lì)機(jī)制,，更好地把個(gè)人、企業(yè),、各級政府和國家的利益結(jié)合起來,，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加充滿活力。
第三個(gè)階段是本世紀(jì)初到現(xiàn)在,，中國進(jìn)入了完備社會(huì)主義市場秩序的階段,。如果說第一個(gè)階段的開始、第一個(gè)階段和第二個(gè)階段之間有著標(biāo)志性的區(qū)分（十一屆三中全會(huì)的召開,、鄧小平南巡和十四大）,，那么在第二個(gè)階段和第三個(gè)階段之間，并沒有明顯標(biāo)志,。從發(fā)展上看,，由于在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國家通過國有商業(yè)銀行為改革尤其是國有企業(yè)的改革負(fù)擔(dān)了相當(dāng)大的成本,，體現(xiàn)為上世紀(jì)90年代末商業(yè)銀行巨額的不良貸款,，因此，四大國有銀行不良資產(chǎn)的剝離和2005年前后完成股份制改革,，可以看成是我國基本實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志,。自新西蘭2004年4月第一個(gè)承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位以后，至2008年2月,，已有77個(gè)國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位,。但是在另外一方面，中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，完備社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和秩序的進(jìn)程,，可以說從本世紀(jì)初就已經(jīng)開始了。如果說在十四大上,，完備市場經(jīng)濟(jì)體制只是一個(gè)對未來發(fā)展的設(shè)想,，那么進(jìn)入新世紀(jì)后,，這已經(jīng)成為我們現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。如果說在第二個(gè)階段里,，體制創(chuàng)新的目標(biāo)是通過建立一套完整的市場激勵(lì)和約束機(jī)制,，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加充滿活力和動(dòng)力，那么到了現(xiàn)在,，隨著商品市場,、勞動(dòng)力市場、資本市場的建立和產(chǎn)權(quán)制度的改革,，由增加激勵(lì)為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的貢獻(xiàn)可以說是在逐步遞減,，而通過深化改革和技術(shù)進(jìn)步來提高經(jīng)濟(jì)增長的效率的重要性正在日益顯現(xiàn)。在改革開放初期,，在我們的各級領(lǐng)導(dǎo)中,，很多人還對要不要增加GDP抱有疑慮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還不清楚在風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上最大限度地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,，那么到了現(xiàn)在,，發(fā)展已經(jīng)成了各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家們的自覺行動(dòng)。我們的問題已經(jīng)不在于要不要發(fā)展,，而是如何發(fā)展,，如何通過改進(jìn)微觀和宏觀的效率實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在黨的十六大以前,，中國經(jīng)濟(jì)的長期增長目標(biāo),，往往只是提出總量目標(biāo)，但在黨的十六大和十七大上,，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)加上了更加嚴(yán)格的約束條件：十六大提出,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng),；而十七大則提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000翻兩番,。從長期發(fā)展來看，中國的經(jīng)濟(jì)增長在市場化改革中正逐漸地由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,，進(jìn)入新世紀(jì)尤其是十一五規(guī)劃期間,，體制創(chuàng)新的重點(diǎn)已經(jīng)由如何激勵(lì)人們的生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)為如何提高中國經(jīng)濟(jì)增長的效率。在“十一五”期間,，這一方面已經(jīng)開始取得了成效,。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,，宏觀調(diào)控和管理在平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資方面發(fā)揮了更大的作用，減少了投資行為的盲目性造成損失和浪費(fèi),；二是開始重視經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，使中國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不斷提高,、現(xiàn)代裝備水平進(jìn)一步改善；三是在加速工業(yè)化進(jìn)程中更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長效率的影響,；四是注重微觀領(lǐng)域中資源配置的優(yōu)化，通過鼓勵(lì)企業(yè)改善公司治理和經(jīng)營管理,、鼓勵(lì)企業(yè)間的收購兼并,、資源整合來改善規(guī)模經(jīng)濟(jì)等措施，提高投入產(chǎn)出比,。
顯然，和30年以前相比,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨著完全不同的體制背景和發(fā)展難題,。30年前，我們面臨的主要問題是如何調(diào)動(dòng)人的積極性,，啟動(dòng)一個(gè)貧窮落后的低收入國家的發(fā)展,，而現(xiàn)在面臨的卻是在一個(gè)相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，利用有限的經(jīng)濟(jì)和自然資源,，在新的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，比改革初期要大得多。但在另一方面,，即使在實(shí)現(xiàn)了這么長時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長之后,，中國的人均收入水平仍然不算高，離世界平均水平仍然有很大的差距,，因此,，中國經(jīng)濟(jì)仍然需要進(jìn)一步發(fā)展。從第一節(jié)的分析中可以看到,，即使是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的國家,，只要政策得當(dāng)，仍然有可能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展,。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長仍然保持著強(qiáng)勢,，只要我們堅(jiān)持體制創(chuàng)新、注重技術(shù)進(jìn)步,，及時(shí)地解決發(fā)展中的各種矛盾,，我們完全有可能突破“中等收入陷阱”,，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,，在經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展初期,，尤其是從低收入國家向中等收入國家發(fā)展期間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段是增加投入,，提高經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)間效率,，即在較短的時(shí)間里獲得更多的產(chǎn)出，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展到一定階段,，提高生產(chǎn)要素的使用效率將在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用,。1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者索洛在其著名的索洛模型中，把影響經(jīng)濟(jì)總量的因素歸納為三類：勞動(dòng),、資本和廣義技術(shù)進(jìn)步,。廣義技術(shù)進(jìn)步包括兩個(gè)方面，一是狹義的技術(shù)進(jìn)步,，即通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使等量的勞動(dòng)和資本的投入能夠獲得更大的產(chǎn)出,，二是通過科學(xué)的管理和決策，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配制,，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,。因此，就中國目前而言,，解決發(fā)展難題和改革難題的關(guān)鍵,，在于使中國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展由主要依靠要素投入量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃实奶岣摺＞桶l(fā)展而言,，無論是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,，還是緩解高速增長中結(jié)構(gòu)性矛盾，無論是提高發(fā)展效益,，還是降低發(fā)展成本,，根本都取決于效率的提高，取決于增長方式的轉(zhuǎn)變,。增長方式的轉(zhuǎn)變首先涉及的是技術(shù)創(chuàng)新,，尤其是自主創(chuàng)新能力的提升問題，沒有技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，就不可能提高增長的效率,，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。但技術(shù)創(chuàng)新與其說是技術(shù)問題,，還不如說更是制度問題,，技術(shù)創(chuàng)新能力的提升是以制度創(chuàng)新的能力提升為基本制度前提和保障的。
中國經(jīng)濟(jì)增長是在供給和需求的不斷平衡中實(shí)現(xiàn)的,。而供給政策和需求政策的實(shí)施則是不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展平衡的重要手段,。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展,，我國的需求管理有了很大的發(fā)展,，尤其是近些年來,，在保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)展了重要作用,。但另外一方面，我們也應(yīng)該看到,，需求管理主要是經(jīng)濟(jì)總量,，管理手段主要是短期管理，而對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展而言,，長期積累的各種矛盾和失衡,，則更需求通過在供給政策的應(yīng)用，即通過對生產(chǎn)和分配領(lǐng)域中各種關(guān)系的調(diào)整,，來解決發(fā)展中的體制性障礙,。因此在現(xiàn)階段，通過體制創(chuàng)新及加大供給管理的力度,，改善和解決我們在長期經(jīng)濟(jì)增長中形成的矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長的效率,，對我們在“十二五”時(shí)期及未來十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義,。
正如當(dāng)年提出“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”和“建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”一樣，科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)施是這一時(shí)期中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,。無論從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā),，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式的要求看，還是從提高經(jīng)濟(jì)增長的效率本身來看,，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始或正在展開一系列的新的歷史性轉(zhuǎn)折：
首先,，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)從構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊敫母铩⑼晟剖袌鲋刃�,，而政府職能的轉(zhuǎn)變將是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),。
從整體上看，中國的市場化改革是成功的,，商品市場,、勞動(dòng)市場、資本市場,、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的造以及建立在市場基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控,，都對中國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。相比較而言,，土地市場的發(fā)展卻是滯后的,。在農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營，在城市如何供應(yīng)建設(shè)用地和住宅用地,，都和土地市場的發(fā)展有關(guān),。人多地少是中國的國情,，這使得土地市場對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力更大。近些年來中國房地產(chǎn)價(jià)格的上漲,，有多方面復(fù)雜的原因,，但從供給角度看，土地市場發(fā)育不完善是基本原因,。居民住宅價(jià)格上漲的主要原因不在建設(shè)成本而在于土地,。土地價(jià)格及由它帶動(dòng)的房價(jià)巨幅波動(dòng)，事實(shí)上在改變國民收入的再分配,，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)投資者和地方政府得到了大量短期收入,，而賣地收入或批租土地收入也成為大城市及一些中心城市政府財(cái)政收入的重要來源,。但是從長期看，這種發(fā)展卻是不可持續(xù)的,，高房價(jià)卻會(huì)使當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和居民生活環(huán)境更加惡化,，成為未來經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。從目前情況看,，由于國家和各個(gè)地方政府采取了包括行政手段在內(nèi)的一系列措施抑制需求,，全國范圍內(nèi)的房價(jià)上漲在短期內(nèi)受到了抑制，但要從根本上解決問題,，仍然還需要在供給領(lǐng)域探索循序漸進(jìn)的改革路徑,。正如前面所分析過的那樣，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,，市場化改革的焦點(diǎn)是不同的,，如果說前兩個(gè)時(shí)期，主要是商品化改革和產(chǎn)權(quán)市場的改革,，那么到了現(xiàn)在,，以土地制度市場化改革為中心對要素市場化的推進(jìn)，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本身是鼓勵(lì)企業(yè)間公平競爭和技術(shù)進(jìn)步的,，從對世界各國的經(jīng)濟(jì)增長的對比分析中可以看出，完善的市場秩序是保持一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)適度增長的基本條件,，這也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn),。如果市場體制的不完善，競爭環(huán)境不公平,，一部分企業(yè)能通過自己的特殊關(guān)系和地位獲得利潤和擴(kuò)張,，而另一部分企業(yè)由于缺乏公平競爭的環(huán)境，改善了經(jīng)營管理也不一定能獲得發(fā)展，那么廣大企業(yè)就不可能有技術(shù)創(chuàng)新的積極性,，企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步也就不可能實(shí)現(xiàn),。只有不斷完善的市場秩序下，國民經(jīng)濟(jì)的效率才能有效地提高,。但問題在于,，如果通過市場自發(fā)的調(diào)整來形成較好的市場秩序，要經(jīng)過一個(gè)漫長的歷史過程,，那我們就很難實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展10年的奮斗目標(biāo),。
因此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府,。政府職能的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到市場的發(fā)育,、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深刻地影響我國的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。從政治體制改革的要求看,，各級政府應(yīng)該進(jìn)一步提高效率。懲治腐�,�,；而從經(jīng)濟(jì)體制改革的要求看，以土地市場改革為核心的生產(chǎn)要素市場化改革,，和由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的財(cái)政體制和金融體制的改革,，將成為中國完善市場秩序進(jìn)程中的基本內(nèi)容。
第二,，從強(qiáng)調(diào)一部分人,、一部分地區(qū)先富起來發(fā)展為強(qiáng)調(diào)全體人民的共同富裕,。改革初期,，鄧小平旗幟鮮明地說，我的一貫主張是,，讓一部分人,、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕,。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn),，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展,、達(dá)到共同富裕的捷徑,。黨的十四屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出要“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先,、兼顧公平的收入分配制度,，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路�,！爆F(xiàn)在,，鄧小平的主張已經(jīng)貫徹了20多年，可以說,，一部分人先富起來,、一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在這種背景下,，共同富裕應(yīng)該成為新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重要目標(biāo),。共同富裕不是殺富濟(jì)貧，犧牲效率,，而是通過社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和自然資源的更好配置，使低收入群體,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件,，他們實(shí)現(xiàn)富裕的過程實(shí)際上也是他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的過程。在這一方面,，我們已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展,，2000年上海的人均GDP為貴州的13倍，到了2009年這一差距已經(jīng)縮小到8倍以下,。但通過城鎮(zhèn)居民可支配收入的比較我們又同時(shí)看到,，2000年，在全國城鎮(zhèn)居民可支配收入中,，最高收入組的收入為最低收入組的5倍,，而到了2009年，這一差距已經(jīng)擴(kuò)大到10倍,，居民家庭收入增長的增長程度與他們的收入水平密切相關(guān),，收入程度越高，收入增長的程度也就越高,。這說明在我國近10年的發(fā)展中,，由發(fā)展所造成的差距在減小，而由體制造成差距在擴(kuò)大,。與此同時(shí),，在國民可支配收入中，政府,、企業(yè)所占的比重在上升,，居民部門所占的比重在下降，由于高收入群體將更多的收入轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄,，再通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為投資,，而政府,、企業(yè)也在加大投資，這就導(dǎo)致了在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中,，投資的增長顯著地快于消費(fèi),，形成過剩的生產(chǎn)能力。顯然,，這樣的分配格局既不公平,，也在影響著效率。
第三是在現(xiàn)代化過程中,，各個(gè)方面的發(fā)展將更加協(xié)調(diào),。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，是通過市場化,、全球化,、工業(yè)化和城市化推進(jìn)的。從市場化進(jìn)程看,，自十二屆三中全會(huì)以后我們把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市之后,，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然也在推進(jìn)，但步伐比城市慢得多,，在未來的十年里,，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)生根本性的變化；在全球化,、工業(yè)化和城市進(jìn)程中,，我們的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程快于城市化進(jìn)程,，這就導(dǎo)致包括勞動(dòng)力,、技術(shù)、資金在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素更多地向已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市流動(dòng),，形成資源配置的扭曲,。另一方面，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長緩慢,，也影響了內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的成長和擴(kuò)張,。因此,，在未來10年里,，我們應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、政策傾斜等多重措施,，改善生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置,。在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需方面,，在工業(yè)化和城市化之間，在城市和農(nóng)村的發(fā)展之間，不斷實(shí)現(xiàn)均衡,，全面推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè),。
第四，人民生活,、公共消費(fèi)和社會(huì)保障體系將會(huì)受到更多的重視,。近些年來，GDP指標(biāo)受到了人們越來越多的置疑,，單純追求GDP的傾向受到了很多的批判,。這些批判在很多情況下是有道理的，其實(shí),，問題并不出在GDP指標(biāo)上,，而在于如何實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)的路徑上。改革開放初期,，中國面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)停滯和貧窮落后,，只有把GDP搞上去，我們才有解決各種矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ),，所以在當(dāng)時(shí)的背景下,，從上到下萬眾一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者是追求GDP，是我們國家的正確決擇,。但是GDP是一個(gè)宏觀指標(biāo),，它包含許多內(nèi)容，從它的價(jià)值構(gòu)成看,，它包括了企業(yè)的折舊,、間接稅凈額、勞動(dòng)者報(bào)酬和企業(yè)利潤,，這是國民收入的初次分配收入,；而從最終需求看，它包括了凈出口,、資本形成總額和最終消費(fèi)支出,，這是國民收入的最終使用。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平,，政府如果仍然只是強(qiáng)調(diào)它的總量而不注重它的構(gòu)成,，那么從眼前或自身利益出發(fā)，地方政府就有可能更加關(guān)注企業(yè)利潤和政府稅收,，而勞動(dòng)者在這里成為弱者,，而從最終需求看，地方政府就有可能更加關(guān)心投資,，而不是居民消費(fèi)和政府公共消費(fèi)（教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等）。而在實(shí)際生活中,，這種現(xiàn)象并不罕見,。國民收入初次分配的收入經(jīng)過各種轉(zhuǎn)移收支，將會(huì)形成一般企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、政府和居民家庭的可支配收入。其實(shí)老百姓更加關(guān)心自身可支配收入的變化,，而居民可支配收入是直接影響居民最終消費(fèi)支出的,，除此之外，老百姓還關(guān)心政府的可支配收入中,，有多少用于和他們有關(guān)的公共消費(fèi),。因此，一些地方政府目前取消對官員的GDP考核,，這種作法是正確的,。十七屆五中全會(huì)提出，要努力提高居民收入在國民收入中的比重,，指的就是在經(jīng)濟(jì)增長（GDP）的同時(shí),，增加居民的可支配收入。居民的可支配收入是和GDP密切相關(guān)的,，它的增長是GDP增長的充分必要條件,，反過來，GDP的增長只是居民可支配收入的必要條件,，而不是充分條件,，換句話說，如果居民可支配收入是穩(wěn)步增長的,，那么GDP一定也要穩(wěn)定增長,，反過來，GDP增長了,，居民可支配收入不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)增長,。因此，國家提出改善居民的可支配收入,，對各級地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中積極改善民生,，也有重要的推動(dòng)作用。此外,，改善民生不能只是改善居民的收入,，還要通過政府消費(fèi)支出,，為居民提供更多的公共服務(wù)和社會(huì)保障,。這樣,，在人民生活獲得保障的同時(shí)，政府的公共消費(fèi)同樣也會(huì)為拉動(dòng)內(nèi)需尤其是消費(fèi)增長做出貢獻(xiàn),。
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