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第四節(jié) 克服中等收入陷阱的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：宏觀上經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的變化
可持續(xù)增長(zhǎng)需要從宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變中尋求增長(zhǎng)均衡性,。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量失衡不斷發(fā)生變化。在1998年之前,，失衡的基本方向是需求大于供給,，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)三次較明顯的通貨膨脹，即1984年底至1985年春,，1988年夏秋之際,，1994年至1995年,，這三次較嚴(yán)重的通脹每次發(fā)生的誘因不同,，但總的背景是需求大于供給的失衡方向下發(fā)生的。從1998年下半年之后,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量失衡方向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬?duì)不足,，直至2002年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了三年之久的“通縮”，物價(jià)上漲率在2%以下,。宏觀經(jīng)濟(jì)政策也由以前的緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張性政策,。自2003年起直至2007年我國(guó)進(jìn)入一輪高速增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)率均在二位數(shù)以上,，年均增長(zhǎng)10.6%左右,，而且通貨膨脹也很溫和,，但其中發(fā)生的總量失衡具有新特點(diǎn)。在投資和消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了反方向的失衡,，即投資領(lǐng)域需求過(guò)熱,，而在消費(fèi)領(lǐng)域需求不足，特別是工業(yè)消費(fèi)品和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,。相應(yīng)地采取了淡化總量政策而強(qiáng)化“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的結(jié)構(gòu)性政策,。2008年則是我國(guó)宏觀失衡變化最為迅速和復(fù)雜的一年,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策從年初的緊縮轉(zhuǎn)為年末的擴(kuò)張，發(fā)生了方向性的逆轉(zhuǎn),。到目前我國(guó)宏觀總量失衡狀況更為復(fù)雜,，“滯脹”可能性增大。從需求方面看,，自2008年下半年以來(lái),，擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策舉措有可能產(chǎn)生兩方面的作用，一方面可能刺激需求,，拉動(dòng)增長(zhǎng)增加就業(yè),，另一方面也可能沖擊物價(jià)，加劇通脹,，關(guān)鍵在于這兩方面的效應(yīng)哪方面更顯著,，如果拉動(dòng)物價(jià)的效應(yīng)在強(qiáng)度上超過(guò)拉動(dòng)增長(zhǎng)的效應(yīng)，在時(shí)間上搶在了有效拉動(dòng)增長(zhǎng)之前,，就有可能產(chǎn)生“滯脹”,。從供給方面看，30多年的平均9.8%左右的高速增長(zhǎng)也可能產(chǎn)生兩方面的作用,，一方面提高經(jīng)濟(jì)效率推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，另一方面也可能提高對(duì)各類要素的需求，提高包括土地,、能源,、資源、人工等要素的價(jià)格,，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本,，如果提高效率的效應(yīng)落后于成本提高的速度，物價(jià)上漲則在更大程度上由需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)為成本推動(dòng),，也可能產(chǎn)生“滯脹”,。事實(shí)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段，無(wú)論是在需求還是供給方面,，均存在兩個(gè)車輪賽跑的狀況,。
我國(guó)總量失衡的動(dòng)因是多方面的,，其中一系列結(jié)構(gòu)性失衡起著十分突出的作用，一是總需求中的內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)失衡,，出口需求的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的影響過(guò)大,。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段我國(guó)出口需求增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn),，大體拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),，在2008年世界金融危機(jī)之前，2003-2007年我國(guó)年均出口需求增長(zhǎng)率在26%左右,，大體上每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn),，經(jīng)過(guò)危機(jī)沖擊。由于全球2009年進(jìn)入戰(zhàn)后首次負(fù)增長(zhǎng),，我國(guó)出口需求增長(zhǎng)率為-17%左右,，相應(yīng)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.7個(gè)百分點(diǎn)，前后比較由于出口增長(zhǎng)率的變化,，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生4-3個(gè)百分點(diǎn)的波動(dòng),，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)性受世界市場(chǎng)波動(dòng)的影響程度過(guò)高，與大國(guó)的基本內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)要求（即投入和產(chǎn)出絕大部分依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）不相符,。二是在內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資需求和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性失衡,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資需求拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)年均固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)率保持在13.5%以上,，2003年以來(lái),，更是從未低于24%，有些年份甚至超過(guò)30%,，盡管我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段客觀上促使投資需求相對(duì)其他階段更快些,，但是長(zhǎng)期大幅度高速增長(zhǎng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)性扭曲，不僅嚴(yán)重排斥了消費(fèi)需求的增長(zhǎng),，而且使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性受到嚴(yán)重削弱,。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)階段我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)30% 后,，消費(fèi)需求便會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的負(fù)增長(zhǎng),，而且與世界一般水平比，若內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn),，世界趨勢(shì)是其中7個(gè)百分點(diǎn)左右是消費(fèi)需求拉動(dòng),，投資需求增長(zhǎng)拉動(dòng)只在3個(gè)百分點(diǎn)左右，而我國(guó)恰好相反,，近7個(gè)百分點(diǎn)由投資需求拉動(dòng),。三是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性和可持續(xù)性產(chǎn)生了深刻的影響,。一方面,，長(zhǎng)期以來(lái)在政府,、企業(yè)和居民三類社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體中結(jié)構(gòu)失衡，與政府財(cái)政收入和企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度相比,，居民收入增長(zhǎng)速度明顯滯后,，近10年居民收入在國(guó)民收入中所占比重大體上下降了10個(gè)百分點(diǎn)左右，這就不能不加深消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力的矛盾,。另一方面,，在居民收入分配內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)自1994年以后,，除個(gè)別年份（1999年）外,，均超過(guò)0.40，而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，多年均超過(guò)0.45，2005年后基本上在0.47水平上[8],，顯著超出了通常所說(shuō)的警戒線,。基尼系數(shù)的提高表明高收入階層收入提高更快,，收入差距擴(kuò)大本身就意味著社會(huì)消費(fèi)傾向降低,，導(dǎo)致內(nèi)需不足。因此,，收入分配結(jié)構(gòu)是否合理,，不僅影響公平目標(biāo)，同時(shí)影響效率目標(biāo),。四是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡,，一方面，我國(guó)現(xiàn)階段城市化率雖然已進(jìn)入加速期（30%-70%間為城市化加速期）,，但總體水平不高,，僅在47%左右，低于世界平均水平（2009年世界總?cè)丝谥谐鞘腥丝谑状纬^(guò)鄉(xiāng)村人口）,，而且其中把離開(kāi)戶籍所在地半年以上進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民工也計(jì)入城市化人口,，但其真正的生活方式和福利保障水平與市民仍存在顯著差距。另一方面,，我國(guó)在城市化率低的同時(shí),，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口年均純收入大體相當(dāng)城市人口年均可支配收入的30%,，或者說(shuō)3個(gè)多農(nóng)村人口的收入才抵得上一個(gè)城市人口的收入，考慮到農(nóng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資性支出,，就消費(fèi)力而言,，至少4個(gè)以上的農(nóng)村人口的消費(fèi)力才抵得上一個(gè)城市人口,。而我國(guó)13億多的總?cè)丝谥校谐^(guò)50%的是作為農(nóng)村人口存在,，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求動(dòng)力主要依靠不足50%的城市居民支持，這是需求動(dòng)力不足的重要原因,。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，其中突出的一點(diǎn)在于現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾,。我國(guó)的工業(yè)化率按當(dāng)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，已到達(dá)工業(yè)化中后期，而我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重預(yù)計(jì)到今年年底可望達(dá)到43.3%左右（十一五規(guī)劃目標(biāo)）,，顯著低于當(dāng)代世界中等收入發(fā)展中國(guó)家平均水平,。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，降低了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)的結(jié)構(gòu)性吸納能力,。工業(yè)化加速過(guò)程中,，第一產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)伴隨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)朝著資本密集和技術(shù)密集的演變,，同樣的增長(zhǎng)率能夠帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性越來(lái)越低,，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不僅要不斷加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，加劇經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹壓力,，而且單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)不斷減少，難以形成充分就業(yè),，反而可能陷入“滯脹”,。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這種失衡不僅加劇著各方面的矛盾，而且嚴(yán)重困擾著均衡增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。還可以尋找其他方面的結(jié)構(gòu)性失衡,，但上述5個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性失衡對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的均衡和持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)構(gòu)成較為突出的影響。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng),，必須努力改變宏觀調(diào)控方式,。宏觀調(diào)控方式的改變與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程階段性特征相適應(yīng)。我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，從市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序完善,；市場(chǎng)化進(jìn)程的焦點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)為政府職能轉(zhuǎn)變和改革,。相應(yīng)地,，現(xiàn)階段我國(guó)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵集中在三大制度創(chuàng)新上，一是財(cái)稅制度改革,，包括公共財(cái)政制度的改革和中央與地方,、政府與企業(yè)的財(cái)稅結(jié)構(gòu)改革,；二是金融制度改革，包括金融市場(chǎng)化和央行獨(dú)立性的提高,；三是土地制度改革,，包括土地資源配置方式的改變和農(nóng)村土地制度的調(diào)整等。沒(méi)有這三方面關(guān)鍵制度的創(chuàng)新,，我國(guó)現(xiàn)階段宏觀調(diào)控方式改變和調(diào)控效率的提升,，都面臨嚴(yán)重的障礙。
就實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控具體的方法而言,，依我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情,，可以也應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)調(diào)需求管理與供給管理的統(tǒng)一，供給管理的核心在于降低成本提高效率,。 總需求管理無(wú)論是運(yùn)用財(cái)政政策還是貨幣政策或是匯率政策,，其需求效應(yīng)均具有短期顯著性。因而,，貨幣,、財(cái)政、匯率政策的供給效應(yīng)往往容易被忽略,。比如，擴(kuò)張性的財(cái)政收入政策（減稅）在刺激需求的同時(shí)也可以帶來(lái)降低成本的供給效應(yīng),；緊縮型貨幣政策（加息）在緊縮需求的同時(shí),，也可能促使企業(yè)和項(xiàng)目提高贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)性效率的供給效果；人民幣升值,，在緊縮出口需求的同時(shí),，也會(huì)帶來(lái)進(jìn)口價(jià)格下降進(jìn)而降低相應(yīng)成本的供給效應(yīng)。事實(shí)上宏觀政策的供給效應(yīng)顯然長(zhǎng)期才能顯現(xiàn),，但其作用往往具有根本性,。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于特殊的體制轉(zhuǎn)軌特征和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在,，在實(shí)施供給管理上更具可能和必要,。首先制定和實(shí)施較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策,；其次,，制定和實(shí)施較為明確的區(qū)域結(jié)構(gòu)政策，包括發(fā)揮地方政府的積極性和明確區(qū)域性增長(zhǎng)極,；其三,，制定和實(shí)施持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新政策，包括技術(shù),、產(chǎn)品,、制度,、市場(chǎng)等多方面的創(chuàng)新；其四,，制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略,，提高人力資本的比重以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；其五,，制定和實(shí)施節(jié)能減排,，保護(hù)環(huán)境等降低社會(huì)成本和發(fā)展成本的長(zhǎng)期發(fā)展政策，等等,。
當(dāng)然,，在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控方法上協(xié)調(diào)需求管理與供給管理，必須有相應(yīng)的體制條件作保障,，即必須在深化市場(chǎng)化進(jìn)程并且不斷完善市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)地引入政府的需求管理和供給管理，如果沒(méi)有這一制度前提,，總需求管理便成為不可能,。同時(shí)，總供給管理也極可能演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府直接控制經(jīng)濟(jì),，因?yàn)�,，供給管理的政策效應(yīng)相對(duì)于總需求管理而言畢竟更直接地作用于企業(yè)和勞動(dòng)者。
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