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經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年的討論,，歐盟的REACH法規(guī)將于6月1日正式實(shí)施。REACH法規(guī)將成為迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復(fù)雜的法規(guī),，此法規(guī)程序繁雜，涉及面廣,，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注,。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng),，REACH法規(guī)將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品，將影響我國(guó)大概3萬(wàn)多家企業(yè),，使我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%,，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。
歐盟：統(tǒng)一化學(xué)品管理
REACH法規(guī),，中文全稱(chēng)為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè),、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》,。它的制定者表示,，REACH是基于保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，建立一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系,。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司技術(shù)法規(guī)處調(diào)研員趙艷霞解釋說(shuō)，REACH不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家的,，它具有普遍性,，其管理的是歐盟市場(chǎng)上與化學(xué)品有關(guān)的進(jìn)口商和生產(chǎn)商。
歐盟對(duì)1981年前后不同階段入市的化學(xué)品采用的是不同的管理方法,。有數(shù)據(jù)顯示,，自1981年起，約有3500種化學(xué)品投放歐洲市場(chǎng),，其中70%已知具有危險(xiǎn)特性,。盡管這些化學(xué)品都已經(jīng)過(guò)檢測(cè)，但它們只是現(xiàn)有化學(xué)品的一小部分,。歐盟認(rèn)為,，現(xiàn)行法規(guī)已不能提供充分的信息，公眾對(duì)很多化學(xué)品的危險(xiǎn)性缺乏了解,。此外,，對(duì)新化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作一直由歐洲化學(xué)品管理局承擔(dān)，大量提供危險(xiǎn)證據(jù)的負(fù)擔(dān)加在政府機(jī)構(gòu)的身上,，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)于緩慢,。
2001年，歐委會(huì)對(duì)外表示,，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī),，對(duì)所有化學(xué)物質(zhì)在其整個(gè)生命周期中的負(fù)面影響進(jìn)行管理和控制。此后,，法規(guī)制定進(jìn)入立法程序,，直至出臺(tái)、實(shí)施。
“化學(xué)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前,，就先要制訂好風(fēng)險(xiǎn)管理措施,，一些高危、高毒化學(xué)品可能進(jìn)入需要授權(quán)的名單,，也可能被要求退出市場(chǎng)或者限制使用用途,。”趙艷霞說(shuō),。
中國(guó)政府對(duì)REACH法規(guī)給予了高度評(píng)價(jià),，認(rèn)為其體現(xiàn)了歐盟對(duì)消費(fèi)者安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性努力，具有積極的意義,�,！霸诒Ｗo(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標(biāo),�,！�
企業(yè)面臨四大沖擊
在REACH法規(guī)帶來(lái)的積極影響背后，更不應(yīng)忽視其對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊,。
據(jù)歐洲委員會(huì)預(yù)測(cè),，REACH法規(guī)生效后的最初11年內(nèi)，其本國(guó)化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元,，整個(gè)工業(yè)部門(mén)(包括金屬,、紡織品、電子和汽車(chē))的總成本估計(jì)在28億-52億歐元之間,。歐盟估算認(rèn)為,，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一新物質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元,。顯然,，此法規(guī)的實(shí)施，使我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)及下游輕工,、紡織,、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易將產(chǎn)生一系列的影響,。
對(duì)于我國(guó)的進(jìn)口商而言,，因?yàn)樽?cè)費(fèi)用被加在成本里，所以從歐盟進(jìn)口化學(xué)品含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高,，這也將影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
此外，還要考驗(yàn)進(jìn)口商的應(yīng)變和調(diào)整能力,。趙艷霞分析,，原來(lái)進(jìn)口商的原料供應(yīng)渠道是穩(wěn)定的，但是因?yàn)閺臍W盟出口的產(chǎn)品可能因?yàn)椴蛔?cè)、不達(dá)標(biāo)而不允許生產(chǎn),，那么我國(guó)進(jìn)口商的供應(yīng)鏈也要相應(yīng)的發(fā)生改變,。
對(duì)于出口商而言，要和歐盟的進(jìn)口商共同協(xié)調(diào),，提供一些數(shù)據(jù)，這些都需要增加出口成本,，更有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，REACH法規(guī)繁瑣的程序和要求，直接造成了我國(guó)出口的障礙,，而且會(huì)使我國(guó)的一些產(chǎn)品退出歐洲市場(chǎng),。
有專(zhuān)家分析，我國(guó)下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大,。中國(guó)石油和化工工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)舉例說(shuō),，“我國(guó)的下游企業(yè)，譬如紡織,，其加工企業(yè)用的原料大都是在國(guó)內(nèi)加工的,。國(guó)內(nèi)有些化學(xué)品企業(yè)認(rèn)為它的產(chǎn)品不直接出口到歐盟，就不去注冊(cè),，它的產(chǎn)品全賣(mài)給了中國(guó)企業(yè),，企業(yè)也就沒(méi)有積極性去歐盟注冊(cè)了。但下游企業(yè)的產(chǎn)品在銷(xiāo)往歐盟的時(shí)候,，就需要拿出數(shù)據(jù),。拿不出數(shù)據(jù)，就沒(méi)有歐盟市場(chǎng),�,！�
把握預(yù)注冊(cè)階段
REACH法規(guī)從6月1日實(shí)施開(kāi)始，到2008年11月31日,，這段時(shí)間被歐盟規(guī)定為預(yù)注冊(cè)階段,。趙艷霞表示，只有參加預(yù)注冊(cè)才能享受注冊(cè)過(guò)渡期,，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊(cè),，這段時(shí)間，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口還不會(huì)有太大影響,。
專(zhuān)家提議,，預(yù)注冊(cè)期間，國(guó)內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用,，把相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái),。首先要了解國(guó)內(nèi)同行里有哪些企業(yè)愿意去預(yù)注冊(cè)；其次，把國(guó)內(nèi)企業(yè)組織到一塊,，先分享信息,，然后爭(zhēng)取一起去預(yù)注冊(cè)。此外,，協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)不同的注冊(cè)方式：委托進(jìn)口商,、律師事務(wù)所、中介代理機(jī)構(gòu)或者是國(guó)內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu),。
趙艷霞還告訴記者,，早在REACH立法過(guò)程中，美國(guó)政府向歐盟施加了強(qiáng)勢(shì)的影響,，使許多條例最后被弱化了,。
除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家具備的綜合性的素質(zhì)為應(yīng)對(duì)這些“新變化”提供了優(yōu)勢(shì),。美國(guó)的企業(yè)也沒(méi)有足夠的時(shí)間與金錢(qián),，但美國(guó)有很健全和有效的協(xié)會(huì)組織，企業(yè)向協(xié)會(huì)提出了很多具體,、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn),，因此協(xié)會(huì)也能更好的發(fā)揮作用�,！�
[相關(guān)報(bào)道]培訓(xùn)班鋪天蓋地缺乏統(tǒng)一權(quán)威指導(dǎo) 企業(yè)對(duì)REACH仍一頭霧水
天津德凱化學(xué)有限公司辦公室主任彭渤在分別參加了一次協(xié)會(huì)和一次中介組織的REACH培訓(xùn)班后,，仍然一頭霧水。
“別說(shuō)企業(yè)不知道,，就像染料這種擁有大量出口品種的行業(yè),，協(xié)會(huì)也不知道具體的操作程序�,！敝袊�(guó)染料工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)田利明對(duì)記者說(shuō).
REACH法規(guī)實(shí)施在即,，官方的、商務(wù)的培訓(xùn)鋪天蓋地,，各種渠道的解析層出不窮,。但記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前一些企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度仍然很低,，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威指導(dǎo),，讓這些應(yīng)對(duì)主體面對(duì)龐大、繁雜的REACH體系感到不知所措,。[詳情]
[相關(guān)報(bào)道]商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)張向晨：面對(duì)REACH法規(guī)我們?cè)撟鍪裁矗?
在國(guó)內(nèi)涉及化學(xué)品管理的部門(mén)中,，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司于2005年開(kāi)始在各地調(diào)研企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知情況，與企業(yè)探討應(yīng)對(duì)之策,。近日,，世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)張向晨就“REACH法規(guī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專(zhuān)訪,。[詳情]
[相關(guān)報(bào)道]我國(guó)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)
據(jù)新華社上海5月30日電
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局最近成立了化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定實(shí)驗(yàn)室。這家實(shí)驗(yàn)室被列為國(guó)家應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的10家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一,。
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局近日還啟動(dòng)了面向外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的培訓(xùn)計(jì)劃,，引導(dǎo)企業(yè)制訂預(yù)案，減少REACH法規(guī)實(shí)施帶來(lái)的沖擊,。[詳情]
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