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在國(guó)內(nèi)涉及化學(xué)品管理的部門中,，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知情況,，與企業(yè)探討應(yīng)對(duì)之策,。近日,，世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)張向晨就“REACH法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專訪,。
石化,、紡織,、輕工,、電子,、汽車等產(chǎn)業(yè)均受影響
記者：在化學(xué)品方面,，我國(guó)與歐盟的貿(mào)易往來近些年總體情況如何？
張向晨：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2006年，中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到198.71億美元,，其中出口97.53億美元,，進(jìn)口101.18億美元。我國(guó)對(duì)歐盟在化學(xué)品方面進(jìn)出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型或資源型產(chǎn)品,，附加值較低,；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險(xiǎn)性的化學(xué)品量大,、面廣、種類繁多,；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進(jìn)口則以高檔為主,；出口企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī)等規(guī)則重視不夠,、研究不足，應(yīng)對(duì)技術(shù)性措施的手段落后,；貿(mào)易容易受到影響,。另外，國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果,，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可,，使得出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性措施時(shí)更加被動(dòng),。
記者：REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來哪些影響？主要影響是哪些行業(yè),？
張向晨：REACH法規(guī)實(shí)際涉及的產(chǎn)品范圍很廣,，它的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織,、輕工、電子,、汽車等行業(yè)的影響可能會(huì)更大,。預(yù)計(jì)該法規(guī)實(shí)施后，不僅會(huì)使對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上,，還會(huì)使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上,。
企業(yè)是應(yīng)對(duì)主體
記者：我國(guó)各相關(guān)政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)該如何應(yīng)對(duì),？各做好哪些工作？
張向晨：企業(yè)是應(yīng)對(duì)的主體,。歐盟新化學(xué)品法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè),。如前所述，生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害,。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持,，從這個(gè)意義上說，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng),，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入,。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè),、評(píng)估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高,，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
此外,，在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上,，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn),，沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入,。
對(duì)于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息,、暴露場(chǎng)景的信息,，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播,，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
所以企業(yè)必須成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體,，化學(xué)品行業(yè)需要更多的了解化學(xué)物質(zhì)的特性,，提供風(fēng)險(xiǎn)控制的解決方案，確保信息的流動(dòng),。
行業(yè)協(xié)會(huì)在此過程中可以發(fā)揮很重要的作用,，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)、研究如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，提供咨詢臺(tái)服務(wù)等,。政府面對(duì)化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護(hù),，控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的大趨勢(shì),，在化學(xué)品管理政策上也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門需要多溝通,，多協(xié)調(diào),，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
無論政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供何種服務(wù),，企業(yè)仍然是應(yīng)對(duì)的主體,，因?yàn)镽EACH法規(guī)要求每個(gè)單個(gè)企業(yè)都要注冊(cè)，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性,。
商務(wù)部將辦中國(guó)的REACH咨詢臺(tái)
記者：應(yīng)對(duì)REACH法規(guī),，商務(wù)部都做了哪些工作？
張向晨：到目前為止,，商務(wù)部已經(jīng)開展了一系列的應(yīng)對(duì)工作,，今后還將采取以下的應(yīng)對(duì)措施：
——跟蹤REACH法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以便全面評(píng)估REACH法規(guī)對(duì)中歐貿(mào)易和中國(guó)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響,。
——爭(zhēng)取歐盟的技術(shù)援助,，辦好中國(guó)的REACH法規(guī)咨詢臺(tái)(HELPDESK)。
——進(jìn)行有針對(duì)性,、分層次的培訓(xùn)工作,，提高各相關(guān)方對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度。與歐盟合作,，召開REACH法規(guī)研討會(huì),，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項(xiàng)要求，以便于我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì),。
——組織編寫《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH指導(dǎo)手冊(cè)》,，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使他們?cè)跍?zhǔn)備數(shù)據(jù),，準(zhǔn)備技術(shù)卷宗,、化學(xué)品安全報(bào)告,、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場(chǎng)景描述等方面得到技術(shù)指導(dǎo)。
——盡快研究代理注冊(cè)問題,，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊(cè)的可能性,，其權(quán)利和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段,。
——由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜,，各項(xiàng)內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機(jī)構(gòu)建立定期溝通機(jī)制,，以獲得權(quán)威的注解,。 |
