今年的政府工作報(bào)告提出對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行全面審計(jì),。這將是繼備受關(guān)注的社�,;饘徲�(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后,又一次全國(guó)性大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),也是首次全國(guó)范圍內(nèi)土地出讓金收支審計(jì),。
國(guó)土資源部近日發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》,這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門(mén)規(guī)章,,自2014年9月1日起實(shí)施�,!兑�(guī)定》明確,禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目,、先征后返,、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款,。
土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)出讓給土地使用者,,按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓價(jià)款,出讓土地的用途包括住宅類(lèi)用地,、商辦類(lèi)用地,、工業(yè)用地等。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),,2013年全國(guó)土地出讓總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元,,土地市場(chǎng)全年土地供應(yīng)量與出讓金均創(chuàng)歷史新高。
土地財(cái)政是指地方政府通過(guò)賣(mài)地獲得的土地出讓金來(lái)滿(mǎn)足財(cái)政需求,。目前很多地方政府財(cái)政收入高度依賴(lài)土地出讓金,,土地出讓收入已成為決定地方財(cái)力的關(guān)鍵因素。賣(mài)地收入歸屬政府性基金,,地方政府支配權(quán)限較大,。近年來(lái),地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大舉借債投資,,債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,,目前土地出讓收入的主要用途之一就是還債。另外,,土地出讓收入還支撐著保障房建設(shè),、水利建設(shè),以及水,、電,、氣、公共交通等大量民生支出,。地方政府既然高度依賴(lài)土地出讓金,,為何有錢(qián)不收,通過(guò)各種方式減免土地出讓價(jià)款,,其中有什么“貓膩”?
一段時(shí)間以來(lái),,我國(guó)部分城市土地交易市場(chǎng)秩序混亂,各種違法,、違規(guī)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,。一些地方以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返,、補(bǔ)貼等各種形式,,變相減免土地出讓金,,甚至出現(xiàn)零成本出讓土地情況。地方政府如此作為,,首先是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,其實(shí)質(zhì)是為了政績(jī)。在地方政府之間展開(kāi)的GDP競(jìng)賽中,,減免土地出讓金是一種經(jīng)常被使用的招商引資手段,。出讓的土地價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格,國(guó)有土地收益造成流失,,地方政府卻是最終的受益者,。廉價(jià)土地吸引來(lái)的投資可以加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),在廉價(jià)土地上建立的工廠企業(yè)則成為地方政府新的稅源,。
地方政府以各種方式減免土地出讓金,,不僅造成國(guó)有收益流失,更是對(duì)城鄉(xiāng)居民的雙重傷害,。目前涉及減免出讓金的基本都是工業(yè)用地,。地方政府以低價(jià)土地招商引資,在前期征地過(guò)程中,,必然要低價(jià)征收農(nóng)民的土地,。這讓目前農(nóng)村土地征用中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題,變得更加尖銳突出,。同時(shí),,所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”,地方政府在工業(yè)用地方面少收的出讓金,,最終會(huì)通過(guò)住宅及商業(yè)用地彌補(bǔ)回來(lái)并賺得更多,。地方政府通過(guò)壓低工業(yè)用地價(jià)格獲得制造業(yè)投資,而制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。服務(wù)業(yè)帶給地方政府的不僅是各項(xiàng)稅收和商業(yè)用地出讓金,,還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大土地出讓收益,城鎮(zhèn)居民成為減免土地出讓金政策的最終買(mǎi)單者之一,。
地方政府隨意減免土地出讓價(jià)款,,也反映出土地出讓金收支缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制,“一言堂”現(xiàn)象突出等問(wèn)題,。土地出讓金減免的背后,也因此經(jīng)常隱藏著權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,。最近幾年,,因土地出讓金問(wèn)題而落馬的官員不在少數(shù),被判處死緩的遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇就是一例,,宋勇幫助開(kāi)發(fā)商免繳土地出讓金,,形成灰色利益鏈,,致使巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。
地方政府在土地出讓領(lǐng)域擁有的自由裁量權(quán)過(guò)大,,直接或間接地引發(fā)了一系列土地違法違規(guī)問(wèn)題,。在此背景下,今年的政府工作報(bào)告提出對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行全面審計(jì),。這將是繼備受關(guān)注的社�,;饘徲�(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后,又一次全國(guó)性大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),,也是首次全國(guó)范圍內(nèi)土地出讓金收支審計(jì),。相信隨著土地出讓金逐步納入地方基金預(yù)算管理,以及外部監(jiān)督工作的加強(qiáng),,其運(yùn)行將逐步走向規(guī)范,,國(guó)有收益和城鄉(xiāng)居民的利益也將獲得更多保障。