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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在樓市成交量下滑的影響下,，近期多地頻頻出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，土地出讓金均價(jià)和總量銳減,，同時(shí)房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑,，地方財(cái)政在兩大財(cái)源“雙降”的重壓之下，處境不易且難言樂觀,。有專家認(rèn)為,，此時(shí)地方政府若托起樓市，無異于飲鴆止渴,，地方財(cái)政應(yīng)走出過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的怪圈,。
中原地產(chǎn)5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月一線城市宅地平均樓面地價(jià)環(huán)比大幅回落34%,。CRIC研究中心最新數(shù)據(jù)顯示,，10個(gè)典型城市5月份土地出讓金收入578億元，環(huán)比下降20.3%,，同比下降24.6%,，這是20個(gè)月來首次落入同比負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。數(shù)據(jù)表明,，多地土地出讓金收入情況明顯弱于去年同期,。此外，近期頻頻出現(xiàn)的土地流拍現(xiàn)象也是土地市場(chǎng)降溫的有力佐證,。
5日,，武漢土地拍賣遠(yuǎn)未達(dá)到最初預(yù)想,，僅9宗地以底價(jià)出讓，而江夏五里界地塊遭冷落,，無人報(bào)價(jià)最后流拍,。5月27日，沈陽(yáng)土地交易中心三塊地參與競(jìng)拍,，因無人報(bào)名參與競(jìng)買,，3宗地塊全部遭遇流拍。值得注意的是,，5月來,，沈陽(yáng)共推出18宗地塊，其中10塊土地流拍,。此外,，長(zhǎng)沙、佛山也經(jīng)歷了土地拍賣無人競(jìng)拍而流拍的尷尬局面,，對(duì)于佛山而言,，這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的第二次土地流拍了。
值得注意的是,，這些城市正是對(duì)土地財(cái)政依賴程度較高的城市,。此前同策咨詢研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴度分析報(bào)告》顯示，杭州,、佛山,、南京、長(zhǎng)沙4個(gè)城市土地財(cái)政依賴程度超過100%,，佛山則達(dá)到147.5%,。
土地市場(chǎng)不景氣,，地方政府“壓力山大”,。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年全年地方本級(jí)收入68969.13億元,。而2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元,，占地方財(cái)政收入(本級(jí))的比例高達(dá)59.8%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從接近鄂爾多斯財(cái)政局人士處獲知,，鄂爾多斯土地出讓金前些年高達(dá)上百億,，而今年到目前為止只有十來億，相當(dāng)多的地都賣不出去,。與此同時(shí),，該人士稱：“這兩年是還債高峰期，鄂爾多斯今年還債規(guī)模高達(dá)300億左右,。目前鄂爾多斯的財(cái)政資金周轉(zhuǎn)是比較困難的,�,！�
對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明,，他表示：“在現(xiàn)行的土地招牌掛體制下,，土地出讓收入的多少，取決于市場(chǎng)的供求關(guān)系,，而這種供求關(guān)系與整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況是直接關(guān)聯(lián)的�,，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)了一些，這種情況下土地出讓收入的減少是正常的,，這些都是由市場(chǎng)決定的,。”
除了土地出讓收入不甚樂觀,，地方稅收收入也呈下降趨勢(shì),。2014年4月公共財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比銳減102億,。地方稅收收入,、土地出讓金“雙降”，房地產(chǎn)因素拖累地方財(cái)政收入已成不爭(zhēng)的事實(shí),。
目前各地受房地產(chǎn)行業(yè)影響和地方債務(wù)的壓力,，支出能力捉襟見肘。財(cái)政部發(fā)布的4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,，4月份財(cái)政支出只有9410億元,，同比增長(zhǎng)1.1%，較3月份22.3%的支出增速回落明顯,。支出下滑主要體現(xiàn)在地方財(cái)政上,，4月地方本級(jí)支出增速下降3.1%，而3月地方支出增速為23.5%,。
樓市不景氣使地方財(cái)政陷于艱難處境,，地方政府如何應(yīng)對(duì)值得深思。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“一些地方政府想通過限降等行政手段干預(yù)市場(chǎng),，希望托起樓市,。這個(gè)判斷是否成立、能不能起到作用,？是有問題的,。”有專家認(rèn)為,，目前地方政府過度依賴房地產(chǎn)業(yè),，如果仍然通過托市來保證財(cái)政收入，這將在怪圈中越陷越深，改革需要忍受陣痛,。
中債資信相關(guān)人士此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源,。短期看,，地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長(zhǎng)期看,，這種方式不具有持續(xù)性,，地方必須尋求新的融資和收入通道。
汪德華認(rèn)為,，探索擴(kuò)大地方政府自發(fā)自還債務(wù)規(guī)模是一種途徑,。“此次財(cái)政部試點(diǎn)的十個(gè)省市自發(fā)自還地方債,，沒有擴(kuò)大地方政府債券融資的規(guī)模,，還是在年初預(yù)算赤字規(guī)定的4000億的盤子中�,！薄拔艺J(rèn)為還是需要把規(guī)模擴(kuò)大一點(diǎn),，讓地方政府把存量債務(wù)通過發(fā)行政府債券的方式置換一下�,！彼f,。
