一些城市出現(xiàn)的房價(jià)滯漲和下跌，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī),。國土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管,，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”,。
連續(xù)4年由國土資源部對外公布的全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃,，今年暫停對外發(fā)布,，改由各地自行公布各省供地計(jì)劃,。由國土資源部每年制訂并對外公布的土地供應(yīng)計(jì)劃,，始于2010年房地產(chǎn)市場調(diào)控高峰期,，當(dāng)時(shí)全國主要城市的房價(jià)節(jié)節(jié)走高，對調(diào)控形成了很大的反作用力,，而住房建設(shè)用地供應(yīng)不足,，被認(rèn)為是造成這種現(xiàn)象的重要原因之一。在當(dāng)年1月國務(wù)院出臺(tái)的調(diào)控政策中,，加大土地供應(yīng)作為一個(gè)重要選項(xiàng)推到了前臺(tái),，由國土資源部來公布供地計(jì)劃，被視為保證這項(xiàng)政策得以執(zhí)行的重要舉措,。
最近一段時(shí)間,，持續(xù)多年的房地產(chǎn)調(diào)控開始見效，一些城市房價(jià)開始出現(xiàn)了滯漲甚至下跌,。面對房價(jià)的下跌,，地方政府的態(tài)度堪可玩味，一些地方開始放出“救市”的風(fēng)聲,。在這種背景下,，國土資源部不再承擔(dān)公布全國供地計(jì)劃的職能，將這個(gè)權(quán)力下放給地方,，這難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想,，似乎“救市”已經(jīng)從二、三線城市擴(kuò)展成為全局性行動(dòng),。這是一種誤解,。
我國近幾年推行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，雖然契合百姓要求房價(jià)下跌的期待,，但它在本質(zhì)上是政府運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)市場的手段,。4年前政策面上加大土地供應(yīng)，是希望以此來加大商品房供應(yīng),，從而改變市場的價(jià)格預(yù)期,，促使房價(jià)下跌。然而,，這種人為設(shè)計(jì)出來的供地計(jì)劃往往是與市場脫節(jié)的,，2010年完成供地不足計(jì)劃的七成，自然不可能對遏制房價(jià)產(chǎn)生明顯作用。相反,，供地計(jì)劃成了地方政府加大推行“土地財(cái)政”的強(qiáng)大理由,，以至最近幾年，各地“地王”頻出,，對房價(jià)走高直接起到了推動(dòng)作用,。
由此可見，由行政權(quán)力推動(dòng)的調(diào)控很難收到理想的效果,，反而可能使市場因素難以對價(jià)格起到?jīng)Q定性作用,。長期以來，政府對市場握有太多的干預(yù)權(quán)力,，使市場活力受到遏制,，在這方面，房地產(chǎn)市場顯然是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”,。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定,，要求讓市場來決定價(jià)格，而政府則應(yīng)該退出對市場的過多干預(yù),。去年,，國務(wù)院各部門陸續(xù)取消、下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán),，政府以此行動(dòng)來向市場釋放活力,。在房地產(chǎn)市場，政府也有必要逐步退出行政干預(yù),，只要做好保障房的兜底,，商品房市場還是應(yīng)該讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于目前一些地方政府出臺(tái)的放松調(diào)控政策的做法,，我們不妨將其視為政府放權(quán)在房地產(chǎn)市場的具體體現(xiàn),，而國土部不再行使公布全國供地計(jì)劃的職能，也是這種改革的重要組成部分,。
目前，一些城市出現(xiàn)的房價(jià)滯漲和下跌,，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī),。但是，地方政府在房地產(chǎn)市場中的利益格局已經(jīng)根深蒂固,，經(jīng)濟(jì)增速減退之下地方財(cái)政的緊張,，又使地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對“土地財(cái)政”的依賴，因此,，地方政府完全有可能利用房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整,，來加大其在房地產(chǎn)市場中的利益攫取。從目前一些地方出臺(tái)的“救市”政策來看，其中有一些正是以往利用政府權(quán)力拉抬房價(jià)的故態(tài)復(fù)萌,，諸如給購房者提供契稅優(yōu)惠政策,、政府為購房者提供房貸擔(dān)保,，都是動(dòng)用行政資源來干預(yù)市場,，是地方政府再度伸出的“亂摸市場的手”。
需要警惕的是,，在國土部將供地計(jì)劃的職能下放給地方政府后,，一些地方很可能基于自我利益的需要而“夾帶私貨”。一些已經(jīng)出現(xiàn)“鬼城”的三,、四線城市,，地方政府會(huì)不會(huì)基于“土地財(cái)政”的需要而不顧現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)大規(guī)模賣地,，從而加劇這些地方的供求失衡?一線城市房價(jià)仍然高企,，地方政府為了阻止其進(jìn)一步下滑損害到政府利益，是否會(huì)收縮供地,，從而使房價(jià)下行失去基礎(chǔ)?國土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí),，還應(yīng)加強(qiáng)對地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”,。