一些城市出現(xiàn)的房?jī)r(jià)滯漲和下跌,，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī),。國(guó)土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管,，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”。
連續(xù)4年由國(guó)土資源部對(duì)外公布的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃,，今年暫停對(duì)外發(fā)布,，改由各地自行公布各省供地計(jì)劃。由國(guó)土資源部每年制訂并對(duì)外公布的土地供應(yīng)計(jì)劃,，始于2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控高峰期,，當(dāng)時(shí)全國(guó)主要城市的房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)走高，對(duì)調(diào)控形成了很大的反作用力,，而住房建設(shè)用地供應(yīng)不足，被認(rèn)為是造成這種現(xiàn)象的重要原因之一,。在當(dāng)年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的調(diào)控政策中,，加大土地供應(yīng)作為一個(gè)重要選項(xiàng)推到了前臺(tái)，由國(guó)土資源部來(lái)公布供地計(jì)劃,，被視為保證這項(xiàng)政策得以執(zhí)行的重要舉措,。
最近一段時(shí)間，持續(xù)多年的房地產(chǎn)調(diào)控開(kāi)始見(jiàn)效,，一些城市房?jī)r(jià)開(kāi)始出現(xiàn)了滯漲甚至下跌,。面對(duì)房?jī)r(jià)的下跌，地方政府的態(tài)度堪可玩味,，一些地方開(kāi)始放出“救市”的風(fēng)聲,。在這種背景下，國(guó)土資源部不再承擔(dān)公布全國(guó)供地計(jì)劃的職能,，將這個(gè)權(quán)力下放給地方,，這難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想，似乎“救市”已經(jīng)從二,、三線(xiàn)城市擴(kuò)展成為全局性行動(dòng),。這是一種誤解,。
我國(guó)近幾年推行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，雖然契合百姓要求房?jī)r(jià)下跌的期待,，但它在本質(zhì)上是政府運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的手段,。4年前政策面上加大土地供應(yīng)，是希望以此來(lái)加大商品房供應(yīng),，從而改變市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期,，促使房?jī)r(jià)下跌。然而,，這種人為設(shè)計(jì)出來(lái)的供地計(jì)劃往往是與市場(chǎng)脫節(jié)的,，2010年完成供地不足計(jì)劃的七成，自然不可能對(duì)遏制房?jī)r(jià)產(chǎn)生明顯作用,。相反,，供地計(jì)劃成了地方政府加大推行“土地財(cái)政”的強(qiáng)大理由，以至最近幾年,，各地“地王”頻出,，對(duì)房?jī)r(jià)走高直接起到了推動(dòng)作用。
由此可見(jiàn),，由行政權(quán)力推動(dòng)的調(diào)控很難收到理想的效果,，反而可能使市場(chǎng)因素難以對(duì)價(jià)格起到?jīng)Q定性作用。長(zhǎng)期以來(lái),，政府對(duì)市場(chǎng)握有太多的干預(yù)權(quán)力,，使市場(chǎng)活力受到遏制，在這方面,，房地產(chǎn)市場(chǎng)顯然是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”,。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，要求讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格,，而政府則應(yīng)該退出對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù),。去年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)陸續(xù)取消,、下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán),，政府以此行動(dòng)來(lái)向市場(chǎng)釋放活力。在房地產(chǎn)市場(chǎng),，政府也有必要逐步退出行政干預(yù),，只要做好保障房的兜底，商品房市場(chǎng)還是應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,。對(duì)于目前一些地方政府出臺(tái)的放松調(diào)控政策的做法,，我們不妨將其視為政府放權(quán)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，而國(guó)土部不再行使公布全國(guó)供地計(jì)劃的職能，也是這種改革的重要組成部分,。
目前,，一些城市出現(xiàn)的房?jī)r(jià)滯漲和下跌，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī),。但是,，地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的利益格局已經(jīng)根深蒂固，經(jīng)濟(jì)增速減退之下地方財(cái)政的緊張,，又使地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài),，因此，地方政府完全有可能利用房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整,，來(lái)加大其在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的利益攫取,。從目前一些地方出臺(tái)的“救市”政策來(lái)看，其中有一些正是以往利用政府權(quán)力拉抬房?jī)r(jià)的故態(tài)復(fù)萌,，諸如給購(gòu)房者提供契稅優(yōu)惠政策,、政府為購(gòu)房者提供房貸擔(dān)保，都是動(dòng)用行政資源來(lái)干預(yù)市場(chǎng),，是地方政府再度伸出的“亂摸市場(chǎng)的手”,。
需要警惕的是，在國(guó)土部將供地計(jì)劃的職能下放給地方政府后,，一些地方很可能基于自我利益的需要而“夾帶私貨”,。一些已經(jīng)出現(xiàn)“鬼城”的三、四線(xiàn)城市,，地方政府會(huì)不會(huì)基于“土地財(cái)政”的需要而不顧現(xiàn)實(shí),，繼續(xù)大規(guī)模賣(mài)地，從而加劇這些地方的供求失衡?一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)仍然高企,，地方政府為了阻止其進(jìn)一步下滑損害到政府利益,，是否會(huì)收縮供地，從而使房?jī)r(jià)下行失去基礎(chǔ)?國(guó)土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí),，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管,，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”,。