●發(fā)展政府購買公共服務(wù),，需要從形成公共資源配置的社會化、市場化的制度安排入手,，加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新,，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競爭的新格局。
●如果到2020年公共資源配置社會化,、市場化相關(guān)制度安排到位的話,，政府采購規(guī)模占GDP應(yīng)達到15%至20%，服務(wù)類采購占政府采購的比例應(yīng)當在30-40左右,。
●我國進入公共產(chǎn)品短缺時代,，政府購買服務(wù)不僅是一個擴大范圍的問題，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置,，提升公共服務(wù)供給的公平、效率和質(zhì)量,。
進入發(fā)展型新階段,，尤其在全面深化改革的背景下，政府購買公共服務(wù)其主要特點是公共服務(wù)的契約化,、社會化,、市場化，目的是實現(xiàn)公共服務(wù)公開化,、公正化和效益最大化,。我國自2003年開始推行政府購買公共服務(wù)，10年來在取得重要進展的同時,，也面臨一些突出的矛盾問題,。是不是可以說：第一，政府購買公共服務(wù)的方向選擇是對的,；第二,，政府購買公共服務(wù)的范圍有限，離實際需求尚有明顯差距,；第三,，政府購買公共服務(wù)的體制機制改革還不到位，在有的方面還尚未破題,。
一,、新階段政府購買公共服務(wù)的背景究竟發(fā)生了哪些重大變化？
與10年前相比，今后5-10年政府購買公共服務(wù)的背景趨勢,、突出矛盾,、內(nèi)涵外延正在發(fā)生著深刻的變化。
1.政府購買公共服務(wù)的背景,、趨勢的變化
(1)消費結(jié)構(gòu)升級,。
——生存型消費需求減少，發(fā)展性消費需求明顯增多,。
——物質(zhì)性消費需求減少,，服務(wù)型消費需求明顯增多。
(2)人口城鎮(zhèn)化基本格局的形成,。目前,，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率為53%，人口城鎮(zhèn)化率僅為35%,。估計到2020年,，人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右，由此將使中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)需求明顯增大,。
(3)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局的形成,。估計未來1-2年，服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重將達到50%以上,，到2020年有可能達到60%左右,。
這些變化的重要標志，就是公共需求全面快速增長,，公共服務(wù)供給壓力顯著加大,。在這個特定背景下，政府購買公共服務(wù)的空間巨大,、潛力巨大,。
2.政府購買公共服務(wù)面臨著的突出矛盾
總體上看，改革開放之初吃飯,、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴重短缺逐步成為歷史,，全社會公共產(chǎn)品的需求全面快速增長，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè),、公共安全,、基本住房、資源環(huán)境等公共產(chǎn)品的短缺,，開始成為全社會的突出矛盾,。適應(yīng)這個大趨勢，基本滿足全社會對基本公共產(chǎn)品的需求，成為政府購買公共服務(wù)的重大戰(zhàn)略任務(wù),。
(1)健康消費,。2013年我國衛(wèi)生總費用占GDP的比重已達到5.1%，但仍低于低收入國家的平均比重(6.2%),，2016年,，這個比重有望提高到6.5%左右；2020年,，有望提高到8%左右,。
(2)教育消費。2012年我國國家財政性教育經(jīng)費支出占比達4.28%,。2016年,，財政性教育經(jīng)費支出將達到4.5%；2020年,，財政性教育經(jīng)費支出有望達到5%左右,。
(3)養(yǎng)老消費。養(yǎng)老基金占GDP的比例最高的是挪威,，為83%左右,，日本是25%，美國是15%,，我國目前只占到GDP的2%,。隨著人口老齡化的加快，2016年,，養(yǎng)老基金占GDP的比例至少應(yīng)當達到3%左右；2020年,，估計這一比例至少應(yīng)當達到5%以上,。
3.政府購買公共服務(wù)的范圍逐步擴大
(1)適應(yīng)全社會公共需求變化的大趨勢。政府購買公共服務(wù)的目的是適應(yīng)全社會公共服務(wù)的現(xiàn)實需求,，以尋求解決新階段公共產(chǎn)品短缺,、公共服務(wù)不到位的突出矛盾。
(2)擴大政府購買公共服務(wù)的范圍,。政府自身的后勤服務(wù)很重要,，但更重要的是全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
(3)政府購買公共服務(wù)的制度創(chuàng)新,。適應(yīng)13億人公共需求變化的大趨勢,，需要在加快改革創(chuàng)新中形成規(guī)范化的政府購買公共服務(wù)的體制機制安排。
二,、要不要把公共資源配置的社會化,、市場化改革作為政府購買公共服務(wù)體制機制建設(shè)的重點？
2012年我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重為11.1%，其中服務(wù)類僅占12%,。而歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比例為30%到40%,，服務(wù)類采購占采購規(guī)模的50%以上。
適應(yīng)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢,，著眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標實現(xiàn),，發(fā)展政府購買公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會化,、市場化的制度安排入手,，加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競爭的新格局,。如果到2020年公共資源配置社會化,、市場化相關(guān)制度安排到位的話，政府采購規(guī)模占GDP應(yīng)達到15%至20%,，服務(wù)類采購占政府采購的比例應(yīng)當在30-40左右,。
1.全面放開公共資源市場
以醫(yī)療消費為例，麥肯錫的報告顯示,，未來10年,，中國將成為增長最快、規(guī)模最大的醫(yī)療市場,，預(yù)計到2020年我國醫(yī)療衛(wèi)生市場總規(guī)模將突破1萬億美元,。保守估計，至2020年,，整個健康產(chǎn)業(yè)的潛力將達10萬億元左右,。問題在于，能不能在醫(yī)療市場放開價格,，引入多元化的競爭主體,，以社會資本為重點激活發(fā)展醫(yī)療這個大市場。這就需要在未來的3-5年,，把培育公共資源市場作為發(fā)展政府購買服務(wù)的重大任務(wù),，在公共資源領(lǐng)域放開市場、引入競爭,。
(1)放開民生類公共資源市場,。適應(yīng)改善民生、滿足多元化的公共需求,，全面放開教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等領(lǐng)域的公共資源市場,。
(2)放開城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共資源市場,。與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，全面放開市政工程類,、尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源市場,。
(3)放開政府后勤類公共資源市場。與政府簡政放權(quán)和建設(shè)低成本政府相適應(yīng),，全面放開公車等行政機關(guān)類公共資源市場,。
2.將政府購買公共服務(wù)納入政府采購的范圍
當前，公共服務(wù)尚未被正式納入政府采購法及其實施細則的采購范圍,。適應(yīng)全社會公共需求的大趨勢,，應(yīng)當盡快明確將養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù),、教育服務(wù),、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市規(guī)劃與環(huán)境評估等服務(wù)納入政府采購范圍,，以使政府購買公共服務(wù)成為政府履行公共服務(wù)職能的重要組成部分,。
3.加快形成政府向社會組織購買服務(wù)的制度安排
實踐證明，發(fā)揮社會組織作用更有利于確保公共服務(wù)供給的公益性和專業(yè)性,。當前,，我國公益性社會組織參與的比例并不高。
(1)發(fā)展公益性社會組織,。公共資源配置向社會組織放開,，把社會組織作為政府購買公共服務(wù)的重要承接主體。
(2)實現(xiàn)公平競爭機制,。凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競爭機制，通過合同,、委托等方式向社會組織購買,。
(3)出臺政府購買公共服務(wù)清單。抓緊形成向社會組織放開的公共資源領(lǐng)域的清單目錄,，以為社會組織承接政府公共服務(wù)職能提供制度與政策依據(jù),。
4.建立法治化的公共服務(wù)監(jiān)管體制,。兩,、三天前，新華社的一篇報道：在武漢市公共自行車服務(wù)項目陷入“爛尾”之際,，運營近7年的巴黎公共自行車服務(wù)卻欣欣向榮,。這個例子說明，政府購買公共服務(wù)不是不要政府監(jiān)管,，而是需要有效,、有力的政府監(jiān)管,。
(1)制定公共服務(wù)標準、購買方式及實施細則,。將政府購買公共服務(wù)納入《政府采購法》,，使之規(guī)范化、制度化,。
(2)盡快出臺一部《公共資源監(jiān)管法》,。明確界定公共資源社會化、市場化配置的范圍和監(jiān)管程序,，形成政府購買公共服務(wù)的委托主體和委托對象之外獨立性,、專業(yè)性的外部監(jiān)督機制，加強社會公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督,，強化監(jiān)管的有效性,。
(3)建立公開透明的公共服務(wù)購買流程。規(guī)范招投標,、尋價,、委托等不同方式的操作流程，以保證各類承接主體的公平競爭,。
三,、關(guān)鍵是否在于以公益性為目標加快事業(yè)機構(gòu)與社會組織改革？
我國進入公共產(chǎn)品短缺時代,，政府購買服務(wù)不僅是一個擴大范圍的問題,，更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)供給的公平,、效率和質(zhì)量,。事業(yè)機構(gòu)與社會組織是我國公共服務(wù)供給的重要主體。加快推進事業(yè)機構(gòu)與社會組織改革,，是發(fā)展政府購買服務(wù)的關(guān)鍵所在,。
1.盡快打破事業(yè)機構(gòu)在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷
從改革實踐看，政府自己辦事業(yè)機構(gòu),，自己又作為監(jiān)管主體,，這是公共服務(wù)既難以實現(xiàn)公平、又難以提高效率的體制性根源,。為此,，要把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競爭主體作為新階段發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的重大任務(wù),。
2.以公益性為目標加快事業(yè)機構(gòu)去行政化的改革進程
事業(yè)機構(gòu)分類改革只有著眼于形成政事分開,、管辦分離的新機制，建立完善的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，才能使政府從公共服務(wù)直接供給者中超脫出來,，成為有效的監(jiān)管者,。
(1)事業(yè)機構(gòu)獨立法人地位。明確事業(yè)機構(gòu)出資人,，以獨立承擔民事法律責任為目標,，加快建立獨立的事業(yè)法人財產(chǎn)制度，使事業(yè)機構(gòu)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)法人和公共服務(wù)主體,。
(2)盡快取消事業(yè)機構(gòu)行政級別,。真正把事業(yè)機構(gòu)改造成為法定機構(gòu)。
(3)加快公共服務(wù)立法,。以明確法定事業(yè)機構(gòu)角色定位為重點,，制定公共服務(wù)機構(gòu)的資格、設(shè)立,、變更等法律程序,，為事業(yè)機構(gòu)改革提供法律依據(jù)。
3.加快以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與改革
(1)要在新一段財稅體制中,，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央與地方財稅體制,。并把推動地方政府公共服務(wù)主體的角色回歸作為下一步行政體制改革的重大任務(wù)。
(2)創(chuàng)新公共服務(wù)體制,，關(guān)鍵在于政府應(yīng)當成為公共服務(wù)“游戲規(guī)則”制定的主體和市場監(jiān)管的主體,。要在強化政府公共服務(wù)最終責任的前提下，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用,。
(3)加快形成公共資源配置社會化,、市場化的政策體制安排。形成由事業(yè)機構(gòu),、社會組織,、企業(yè)單位公平競爭提供公共服務(wù)的新格局。