據(jù)媒體報道,，21日，已經(jīng)“20歲”的預(yù)算法迎來其修改征程的第三次審議，此時距離2012年6月的二次審議已近兩年時間,。二審時爭議較大的“是否該放開地方政府舉借債務(wù)”問題,，在三審稿中有了較大突破,。
據(jù)悉,，三審在廣泛吸收各方意見后明確規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū),、直轄市一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金，可以在國務(wù)院確定限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措,。這也意味著，地方舉債將正式解禁,，舉債的正門也正式向地方政府開放,。
現(xiàn)在的問題是，解禁之門容易打開,，風(fēng)險之門如何防范,，卻是一個十分棘手而現(xiàn)實的問題。如果風(fēng)險防范工作做不好,，一邊正門解禁,，一邊后門洞開，不僅正門的作用難以有效發(fā)揮,，債務(wù)風(fēng)險也會更快積聚,，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更大的危害。
輿論和公眾如此關(guān)注地方債務(wù)的狀況,，擔(dān)心地方債務(wù)的風(fēng)險,，最主要的原因并不是債務(wù)擴(kuò)張過快，而是壓根就不清楚地方到底有多少債務(wù),。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看,，與地方的實際債務(wù)還是有較大的差距的，地方的真實債務(wù)數(shù)可能要遠(yuǎn)大于官方公布的數(shù)據(jù),。要知道,，連家底都搞不清，又怎么可能去采取防范措施呢,？
也正因為如此,，給地方舉債解禁，首先要摸清債務(wù)家底，將地方債務(wù)的情況向社會公開,。一方面，可以讓中央更好地確定地方的舉債規(guī)模,，避免由于家底不清而讓地方進(jìn)一步過度舉債,；另一方面，可以讓投資者作出正確選擇,，決定是否購買地方債券,。而要讓投資者認(rèn)購，就必須讓投資者了解地方的債務(wù)情況,，掌握地方政府已經(jīng)具有的債務(wù)規(guī)模,。
公開債務(wù)情況，可以讓投資者和社會公眾更加清楚地了解資金的使用情況,、效益狀況,，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，避免發(fā)生貪污腐敗,、損失浪費等問題,。很顯然，資金的使用效率,，也是投資者是否愿意購買政府債券的重要方面,。如果政府舉債資金在使用過程中問題很多、效率很差,、貪污腐敗和損失浪費問題嚴(yán)重,，投資者也會對政府債券失去信心。
更重要的,，只有公開透明,，將政府的債務(wù)情況向社會公開，也才能有效防范地方政府正門緊抓,、后門不放的問題,。因為，按照地方政府及其官員的政績觀,，再多的錢都是不夠花的,，都是有缺口的。地方政府極有可能一邊發(fā)行政府債券,，一邊繼續(xù)搞體外負(fù)債,，使地方債務(wù)雙向膨脹。一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，后果將十分嚴(yán)重,。所以，在解禁地方舉債的同時，必須杜絕地方搞體外負(fù)債,、堅決防止正門大開,、后門不關(guān)的現(xiàn)象，讓后門沒有縫隙,、沒有給地方政府繼續(xù)體外負(fù)債的空間,。
當(dāng)然，如何償還,，有沒有固定的償還資金來源,，對投資者購買政府債務(wù)信心也是相當(dāng)重要的。就算政府負(fù)債有信用做保證,，有財政做支撐,。但是，如果沒有公開透明的財政償還資金渠道,，而是繼續(xù)依靠土地做支撐,，投資者也是很難有信心的。因此必須建立良好的債務(wù)償還機(jī)制,，設(shè)立債務(wù)償還基金,。其中，財政預(yù)算是債務(wù)償還基金的主要來源,。只有這樣,，政府債券的可信度才會高，投資者才會購買政府債券,。
客觀地講,，按照中國政府目前的債務(wù)和GDP之間的關(guān)系，還是有一定可操作空間的,。前提是,，必須公開透明、陽光操作,，讓輿論和公眾全面掌握政府的債務(wù)情況,、償還資金來源情況、資金使用情況,，而不是政府隨心所欲地支配,。如果能夠建立這樣的機(jī)制，解禁地方政府舉債,，是能夠較好地解決地方政府的建設(shè)資金問題的,。