已經(jīng)“20歲”的預算法本周一迎來其修改征程中的第三次審議,，此時距離2012年6月的二次審議已近兩年,。二審時爭議較大的“是否該放開地方政府舉借債務”問題,，在三審稿中有了較大突破,。
據(jù)報，三審在廣泛吸收各方意見后明確規(guī)定,，經(jīng)國務院批準的省,、自治區(qū)、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金,，可在國務院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。這也意味著,，地方舉債將正式解禁,，舉債的正門也正式向地方政府開放。現(xiàn)在的問題是,，解禁之門容易打開,，風險之門如何防范，卻是一個十分棘手而現(xiàn)實的問題,。如果風險防范工作做不好,，一邊正門解禁，一邊后門洞開,，不僅正門的作用難以有效發(fā)揮,，債務風險也會更快積聚，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更大的危害,。
相當一段時間來，輿論和公眾如此關注地方債務的風險,，最主要的原因并不是債務擴張過快,，而是壓根就不清楚地方到底有多少債務。雖然有關方面已有了比較全面的調(diào)查和摸底,，但實事求是地說,，看已公布的數(shù)據(jù)，與地方的實際債務還是有較大差距,，地方的真實債務數(shù)可能要遠大于官方公布的數(shù)據(jù),。如此一來，輿論和公眾就不得不對地方債務的風險產(chǎn)生擔憂了,。要知道,，連家底都搞不清，又怎么可能去采取防范措施呢?其所采取的對策措施又怎么可能起到防范風險的作用呢?
也正因為如此,，給地方舉債解禁,，首先要做的一件事,，還是要摸清債務家底，將地方債務的情況向社會公開,。一方面,，可以讓中央更好地確定地方的舉債規(guī)模，避免由于家底不清而讓地方進一步過度舉債;另一方面,，可以讓投資者作出正確選擇,，決定是否購買地方債券。因為,，地方發(fā)行債券以后,，如果沒有投資者購買，同樣達不到目的,。而要讓投資者認購,，就必須讓投資者了解地方的債務情況，掌握地方政府已經(jīng)具有的債務規(guī)模,。也許有人會說,，在中國，讓地方政府破產(chǎn)是不可能的,，而讓投資者損失卻是經(jīng)常會發(fā)生的,。如上世紀90年代中后期出現(xiàn)的社會集資，就曾讓許多投資者出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟損失,。如果地方政府的債務規(guī)模太大,，償還能力不足，投資風險就難以避免,。
而公開債務情況,，還可以讓投資者和社會公眾更加清楚地了解資金的使用情況、效益狀況,，加強對資金使用的監(jiān)督,，避免發(fā)生貪污腐敗、損失浪費等問題,。很顯然,，資金的使用效率，也是投資者是否愿意購買政府債券的重要方面,。如果政府舉債資金在使用過程中問題很多,、效率很差、貪污腐敗和損失浪費嚴重,，投資者也會對政府債券失去信心的,。為什么由財政部代為發(fā)行的一些地方債券，投資者興趣不濃,，除了回報率較低外,，與地方政府的信用也有一定關系,。
更重要的是，只有公開透明,，公開將政府的債務情況向社會公開,，也才能有效防范地方政府債務的市場風險。因為,，按照地方政府及其官員的政績觀,，再多的錢都是不夠花的，都是有缺口的,。而在監(jiān)管較嚴的情況下發(fā)行的地方債券,，是很難滿足地方追求政績的需要的，地方政府極有可能一邊發(fā)行政府債券,，一邊繼續(xù)搞體外負債,，使地方債務雙向膨脹。一旦出現(xiàn)這種局面,，后果就很難設想了,。所以，在解禁地方舉債的同時,，必須杜絕地方搞體外負債,、堅決防止正門大開、后門不關的現(xiàn)象,，讓后門沒有縫隙,，不留給地方政府繼續(xù)體外負債的空間。
當然,，如何償還,，有沒有固定的償還資金來源，對投資者購買政府債務信心也是相當重要的,。就算政府負債有信用保證,，有財政支撐。但是,，如果沒有公開透明的財政償還資金渠道，而是繼續(xù)依靠土地支撐,，投資者也是很難有信心的,。因此，還須建立良好的債務償還機制,，設立債務償還基金,。其中，財政預算是債務償還基金的主要來源,。這樣,，地方政府債券的可信度才會高,。
以我國政府目前的債務和GDP之比，放開地方政府舉債,，是有一定可操作空間的,。前提是，必須公開透明,、陽光操作,，讓輿論和公眾全面掌握政府的債務、償還資金來源,、資金使用等狀況,。如果能建立這樣的機制，那解禁地方政府舉債,，相信是能較好地解決地方政府的建設資金難題的,。