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中央經(jīng)濟(jì)工作會議將著力防控債務(wù)風(fēng)險列為明年經(jīng)濟(jì)六大任務(wù)之一,，要求明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任,。這是中央在地方政府性債務(wù)治理方面發(fā)出的一個重要信號,，加強(qiáng)地方政府舉債的風(fēng)險約束已經(jīng)是刻不容緩。
應(yīng)該說,，地方政府舉債本身無可厚非,，關(guān)鍵是要完善債務(wù)形成機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險約束，提高債務(wù)資金使用效率,，實現(xiàn)償債資金有序安排,，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。通常各國對地方政府債務(wù)形成機(jī)制有相對完善的制度安排,，無論是依托于市政債還是銀行貸款,，加強(qiáng)風(fēng)險約束、限制舉債規(guī)模是較為普遍的作法,。這是因為地方政府債務(wù)一頭連接金融市場,，一頭關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，若出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險,，不僅會引爆金融市場風(fēng)險,，而且也會損害到地方經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健運(yùn)行。即使是制度相對完善的美國,，也無法完全避免州政府財政破產(chǎn),。可見,，強(qiáng)化地方政府舉債的風(fēng)險約束,，是確保宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行的必要前提。
過去相當(dāng)長時間,，我國地方政府舉債風(fēng)險約束意識淡薄,，蘊(yùn)涵了較大的風(fēng)險隱患。這一方面是因為地方政府性債務(wù)背靠國家信用,，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然認(rèn)為中央政府將會兜底,，即使出現(xiàn)暫時性債務(wù)償還困難，也可能會提供適當(dāng)償債機(jī)制安排,。另一方面是因為地方政府擁有龐大的土地資源作為債務(wù)擔(dān)保,，只要房地產(chǎn)市場不出現(xiàn)崩盤，債務(wù)償還資金仍有充分保障,。這種舉債風(fēng)險意識淡薄突出表現(xiàn)在地方政府普遍存在強(qiáng)烈的舉債動機(jī),，并導(dǎo)致地方政府性債務(wù)無序增長，甚至出現(xiàn)違規(guī)采用集資,、回購等方式舉債建設(shè)公益性項目,，違規(guī)向融資平臺注資或提供擔(dān)保，通過財務(wù)公司,、信托公司,、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)，以致于2012年12月24日財政部,、發(fā)改委,、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文,，來制止地方政府違法違規(guī)融資行為。
在經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迭加時,，地方政府債務(wù)風(fēng)險有可能會加快暴露,。目前看，地方政府償債資金要受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約,。我國經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)危及到地方財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，今年上半年全國地方財政收入增長13.5%,，而7-10月則放緩至12.1%,。雖然今年以來地方政府土地出讓收入迅速增長，但區(qū)域分化較為明顯,，北京,、上海、廣州和深圳四個一線城市較上年同期增長約1.8倍,，二線,、三線城市卻未達(dá)預(yù)期。即使是一線城市,，考慮到未來人口規(guī)模增長受限,，以及房價過高已引發(fā)“有價無市”現(xiàn)象，房地產(chǎn)市場未來走向仍存在較大不確定性,，進(jìn)而影響到土地出讓收入增長,。而地方政府債務(wù)償還高峰還沒有結(jié)束，通常按照債務(wù)期限3-5年安排,，加上此前債務(wù)延期和新增債務(wù)因素,，明后兩年地方政府債務(wù)償還壓力并不會有根本上緩解，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)是迫在眉睫,。
因此,，強(qiáng)化地方政府舉債的風(fēng)險約束，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)源頭規(guī)范,，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，嚴(yán)格政府舉債程序，是確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險底線的必要前提,。
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