“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門話題,，甚至規(guī)劃尚未出臺,，樓市已經(jīng)預(yù)熱火爆漲聲一片,。筆者認(rèn)為,，京津冀一體化既需要政策引導(dǎo)，同時也需要立法促進和法治保障,，京津冀一體化其實也是立法同行,、立法推進和立法保障的法治化,。
京津冀一體化的實施必然伴隨著產(chǎn)業(yè),、戶籍,、公共服務(wù)等方面一系列重大決策，并會出臺一系列設(shè)計三地區(qū)域內(nèi)公眾切身利益的重大政策,。按照依法行政原則的要求,，重大行政決策必須實現(xiàn)公開化、程序化和民主化,，必須保證相關(guān)決策信息充分公開,，發(fā)動公眾廣泛參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程，要廣泛征求專家學(xué)者和公眾的意見,，必要時可舉行決策聽證會和上網(wǎng)征求民意,，堅決避免搞閉門造車。涉及京津冀一體化的任何重大政策的決策過程都應(yīng)該公開透明,，按照法定的程序進行決策,，在正式出臺前要盡可能先搞民意調(diào)查廣泛征求民意，政策出臺后要及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑,，必要時適時調(diào)整政策。建議有關(guān)部門專門制定“京津冀一體化重大行政決策條例”,，按照依法行政的原則健全京津冀一體化行政決策的程序保障機制,，將京津冀一體化重大行政決策納入法定程序的軌道，堅決避免個別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋式?jīng)Q策,、政策朝令夕改或部門利益壟斷式?jīng)Q策,，同時要健全重大決策的問責(zé)機制，依法嚴(yán)格追究重大決策失誤,、以個人意志或者部門利益干擾科學(xué)決策以及決策過程中相關(guān)違法行為的責(zé)任,。
備受關(guān)注的京津冀一體化規(guī)劃不應(yīng)僅僅是政策性文件，還需要通過立法上升為權(quán)威的法規(guī),，如可以由國務(wù)院出臺專門的“京津冀一體化規(guī)劃條例”,，京津冀三地可制定地方性法規(guī)性質(zhì)的一體化規(guī)劃實施辦法,。重視一體化規(guī)劃立法，可以避免一體化規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中的隨意性和朝令夕改,，不受行政因素和京津冀領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的影響,，使得一體化規(guī)劃的實施更加有力和順暢。
京津冀一體化的重心之一是促進經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，既要出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,，也有必要制定專門的“京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例”，以法規(guī)的形式為京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航,。
公共服務(wù)一體化是京津冀一體化的題中應(yīng)有之義,。京津冀一體化，意味著北京的住房,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育等某些公共服務(wù)將要轉(zhuǎn)移到周邊的冀津地區(qū),。事實上,，近年來河北已經(jīng)在逐漸承接北京的部分醫(yī)療、教育包括高教資源的轉(zhuǎn)移,，隨著京津冀一體化的啟動,，公共服務(wù)的一體化、公共服務(wù)資源的重新配置將進一步加速,。加強公共服務(wù)一體化立法,，適時出臺“京津冀公共服務(wù)一體化條例”，將從法律層面有效推進京津冀公共服務(wù)一體化進程,。
京津冀一體化亟待加強聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項立法,。國務(wù)院的《大氣污染防治行動計劃》提出將對京津冀、長三角,、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進行重點防治,，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程,，抓緊時間對就京津冀地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進行調(diào)研,，盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機制,，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責(zé)范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任,。
運用法治思維和法治手段推進京津冀一體化，未雨綢繆重視京津冀一體化立法工作,，推進京津冀一體化的法治進程,，有利于將京津冀一體化納入法治軌道，實現(xiàn)政策引導(dǎo)和法治保障的有機統(tǒng)一，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風(fēng)險和減少一體化實施的障礙,，同時也可以為國內(nèi)其他地區(qū)的類似區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本,。