為及時(shí)把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向,，新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心于2014年1月聯(lián)合開展“年度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策問卷調(diào)查”活動(dòng)，這是本項(xiàng)研究的第二次問卷調(diào)查,。本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了與當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策走勢(shì)直接相關(guān)的18道問題,，1月上旬我們通過電郵方式向國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出調(diào)查邀請(qǐng)，最終收到57位專家的答復(fù),。
通過本次問卷調(diào)查,，我們獲得了專家們關(guān)于中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn),、當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、2014年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化趨勢(shì)以及下一步中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向等問題最新認(rèn)識(shí)和判斷�,，F(xiàn)將本次問卷調(diào)查結(jié)果公布如下：
中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)
調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的專家中有63%的專家認(rèn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重是中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn),；46%的專家認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),；44%的專家認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性增加；44%的專家認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,；40%的專家認(rèn)為產(chǎn)能過剩問題加劇,。以上調(diào)查結(jié)果表明，有六成以上接受調(diào)查的專家認(rèn)為,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重是當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn),。此外，有超過四成被調(diào)查專家認(rèn)為：金融機(jī)構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定增加、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和產(chǎn)能過剩問題加劇是中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn),，影響中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性因素或重要因素,。
另外，有13%的專家提出了關(guān)于中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)的其他觀點(diǎn),，包括：一,、二線熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)短期調(diào)整；要素成本上升過快,；未建立起一套有效的立足于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制,，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多地依賴于投資(尤其是房地產(chǎn)投資)與出口拉動(dòng)；潛在的巨大滯脹風(fēng)險(xiǎn)有待化解,；政府與市場(chǎng)關(guān)系不清等,。
當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題
根據(jù)國(guó)家審計(jì)署于2013年12月30日公布的關(guān)于地方政府債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，地方政府債務(wù)規(guī)模已從2011年年底的10.7萬億元增加到2013年6月底的17.9萬億元,，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的33%,。那么，專家們對(duì)當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的看法如何呢,？調(diào)查結(jié)果顯示,，56%的專家認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度嚴(yán)重；30%的專家認(rèn)為相當(dāng)嚴(yán)重,；14%的專家認(rèn)為依然安全,。總的來說,，多數(shù)專家認(rèn)為中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍屬于可控制范圍之內(nèi),。
對(duì)于中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)采取哪些治本措施化解呢？調(diào)查結(jié)果顯示,，61%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,；56%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)化的、可公開操作的地方債市場(chǎng),；53%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變我國(guó)目前唯GDP考核的現(xiàn)狀,；16%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)化我國(guó)地方政府規(guī)劃�,？傮w而言,，多數(shù)專家認(rèn)為，有效控制中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措是：把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，建立市場(chǎng)化的和可公開操作的地方債市場(chǎng),，改變我國(guó)目前唯GDP考核的現(xiàn)狀。此外,，9%的專家提出了其他的政策建議,，包括：加快財(cái)稅體制改革，使中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱,；建立預(yù)算跨年度平衡機(jī)制,；進(jìn)一步完善分級(jí)財(cái)政管理體制，同時(shí)正式啟動(dòng)地方債,；轉(zhuǎn)變地方政府職能,，減少其直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系,，使地方政府可支配財(cái)產(chǎn)與所承擔(dān)事權(quán)相匹配,；改革投融資體制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,；改革金融體制,，弱化金融資源的行政化配置傾向等。
面對(duì)日趨嚴(yán)重的地方政府債務(wù)問題,，中央政府開始加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái),，這對(duì)社會(huì)上的資金需求狀況將會(huì)產(chǎn)生何種影響呢？調(diào)查結(jié)果顯示,，39%的專家認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)對(duì)社會(huì)上的資金需求狀況的影響變動(dòng)不大,；28%的專家認(rèn)為緩慢下降；25%的專家認(rèn)為緩慢上升,；5%的專家認(rèn)為快速下降,；只有3%的專家認(rèn)為快速上升�,？傮w而言,，專家們對(duì)此問題的觀點(diǎn)較為分散,，說明加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)對(duì)社會(huì)上資金需求狀況的影響相對(duì)比較復(fù)雜。
2014年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2013年全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于緩慢的復(fù)蘇過程中,，但是增長(zhǎng)乏力,。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.2%至2.3%,，那么,，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)相較于2013年將會(huì)有怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢？調(diào)查結(jié)果顯示,，81%的專家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢提升,；10%的專家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速提升；7%的專家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2013年大致持平,；只有2%的專家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢下降,；沒有專家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速下降�,？傮w而言,，絕大多數(shù)專家認(rèn)為2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)，未來經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將加快,，形勢(shì)比較樂觀,。
歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)受債務(wù)危機(jī)沖擊，繼續(xù)在衰退泥潭中掙扎,，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為-0.4%,。那么,，與2013年相比較,，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢？在對(duì)該問題做出答復(fù)的總共56份有效問卷中,，調(diào)查結(jié)果顯示,，70%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢提升；28%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2013年大致持平,；只有2%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢下降,；沒有專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速提升或快速下降�,？偟膩砜�,，絕大多數(shù)專家認(rèn)為2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也將呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將比2013年加快,，形勢(shì)較為樂觀,。
對(duì)2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)
關(guān)于2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)查結(jié)果顯示,，54%的專家預(yù)計(jì)全年GDP增速將在“7.5%-7.9%”之間,；37%的專家預(yù)計(jì)將在“7.1%-7.4%”之間,；7%的專家預(yù)計(jì)將在“8%及以上”；只有2%的專家預(yù)計(jì)將在“7%及以下”,�,？傮w而言，61%的專家認(rèn)為2014年中國(guó)GDP增速仍能達(dá)到7.5%以上,。39%的專家則預(yù)計(jì)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將低于7.5%,，考慮到2013年中國(guó)全年GDP的增速為7.7%，說明這部分專家認(rèn)為2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì),。
關(guān)于2014年中國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)的變動(dòng)趨勢(shì),，65%的專家預(yù)期2014年中國(guó)CPI增長(zhǎng)在“2.6%-3.0%”之間；28%的專家預(yù)期在“3.1%-3.5%”之間,；7%的專家預(yù)期在“2.1%-2.5%”之間,；沒有專家預(yù)期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”�,？偟膩碚f,，所有專家都認(rèn)為2014年CPI增長(zhǎng)仍將低于3.5%�,？紤]到2013年全年CPI比上年上漲2.6%,，因此多數(shù)專家認(rèn)為2014年中國(guó)物價(jià)水平仍將保持基本穩(wěn)定，通脹壓力進(jìn)一步減弱,。
關(guān)于2014年社會(huì)消費(fèi)品零售的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，47%的專家預(yù)期2014年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售累計(jì)同比增長(zhǎng)在“12.6%—13.0%”之間；35%的專家預(yù)期在“13.0%以上”,；14%的專家預(yù)期在“12.1%-12.5%”之間,；只有4%的專家預(yù)期在“12.0%及以下”。2013年全年社會(huì)消費(fèi)品零售比上年累計(jì)同比實(shí)際增長(zhǎng)11.5%,，因此,，調(diào)查結(jié)果表明，相較于2013年,，多數(shù)專家認(rèn)為2014年社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)將會(huì)呈現(xiàn)一定的回升態(tài)勢(shì),。
關(guān)于2014年固定資產(chǎn)投資態(tài)勢(shì)，46%的專家預(yù)期全年固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)在“19.1%-20.0%”之間,；23%的專家預(yù)期在“20.1%-21%”之間,；17%的專家預(yù)期在“19.0%及以下”；9%的專家預(yù)期在“21.1%—22.0%”之間,；只有5%的專家預(yù)期在“22.0%以上”,。2013年全年固定資產(chǎn)投資總額同比實(shí)際增長(zhǎng)19.2%，因此,，調(diào)查結(jié)果表明,，相較于2013年,，多數(shù)專家認(rèn)為2014年全年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將相對(duì)比較平穩(wěn)。
相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)與投資增速的放緩,，2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)投資比2012年有較大的增長(zhǎng),，那么，2014年中國(guó)房?jī)r(jià)和銷量將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢,？在對(duì)該問題做出答復(fù)的總共55份有效問卷中,，56%的專家預(yù)期2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將呈現(xiàn)出“量?jī)r(jià)齊升”的態(tài)勢(shì)；26%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量跌價(jià)升”的態(tài)勢(shì),；13%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的態(tài)勢(shì),；5%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量升價(jià)跌”的態(tài)勢(shì)�,？傮w而言,，相較于2013年，多于半數(shù)的專家認(rèn)為2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將持續(xù)保持升溫態(tài)勢(shì),。
關(guān)于2014年出口形勢(shì),，49%的專家預(yù)期2014年中國(guó)出口總額累計(jì)同比增長(zhǎng)在“8.1%-9.0%”之間；32%的專家預(yù)期在“7.1%-8.0%”之間,；17%的專家預(yù)期在“9.0%以上”,；只有2%的專家預(yù)期在“6.1%—7.0%”之間；沒有專家預(yù)期在“6.0%及以下”,。2013年中國(guó)出口總額累計(jì)同比增長(zhǎng)7.9%,，因此，調(diào)查結(jié)果表明,，超過六成的專家認(rèn)為2014年中國(guó)出口增長(zhǎng)將呈現(xiàn)一定的回升趨勢(shì),，這主要可能得益于2014年歐美經(jīng)濟(jì)的回暖態(tài)勢(shì)。
關(guān)于2014年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)的變動(dòng)趨勢(shì),，56%的專家預(yù)期全年M2同比增速在“14.1%-15.0%”之間,；31%的專家預(yù)期在“15.1%-16.0%”之間,；11%的專家預(yù)期在“14.0%及以下”,；只有2%的專家預(yù)期在“17.0%以上”；沒有專家預(yù)期在“16.1%-17.0%”,。2013年中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)比上年末增長(zhǎng)13.6%,，因此，調(diào)查結(jié)果表明,，近八成的專家認(rèn)為2014年M2的增長(zhǎng)要快于2013年,。
當(dāng)前，中國(guó)正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，這是否有助于提升未來的居民消費(fèi)增長(zhǎng)水平呢,？調(diào)查結(jié)果顯示,，77%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化將對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生“一定的推動(dòng)作用”；11%的專家預(yù)期能夠產(chǎn)生“明顯的推動(dòng)作用”,；10%的專家則認(rèn)為二者之間“無明顯關(guān)系”,；只有2%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)在短期會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用；沒有專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)具有“明顯的抑制作用”,�,？傮w來說，多數(shù)專家認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大未來消費(fèi)需求將起到積極的作用,。
2014年最值得期待的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作
2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù),，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為哪些是最值得期待的呢？調(diào)查結(jié)果顯示,，75%的專家認(rèn)為是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),；68%的專家認(rèn)為是著力做好保障和改善民生工作；67%的專家認(rèn)為是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；32%的專家認(rèn)為是不斷提高對(duì)外開放水平,；23%的專家認(rèn)為是切實(shí)保障國(guó)家糧食安全；16%的專家認(rèn)為是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此,，三分之二以上的專家認(rèn)為，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、著力做好保障和改善民生工作以及大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是2014年中國(guó)最值得期待的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,。
2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向
關(guān)于2014年中國(guó)財(cái)政政策的走勢(shì)，74%的專家認(rèn)為2014中央政府將繼續(xù)推行穩(wěn)健的財(cái)政政策,；24%的專家認(rèn)為將推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,；只有2%的專家認(rèn)為中央政府將推行緊縮性的財(cái)政政策。
關(guān)于2014年中國(guó)貨幣政策的走勢(shì),，88%的專家認(rèn)為2014中央政府將推行穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持中性取向,；9%的專家認(rèn)為將推行寬松的貨幣政策；只有3%的專家認(rèn)為中央政府將推行緊縮性的貨幣政策,。