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美國眾議院民主黨議員上周末再度表示反對(duì)賦予美國總統(tǒng)奧巴馬貿(mào)易“快車道”談判授權(quán),，令通過該項(xiàng)授權(quán)來加速“跨兩大洋”貿(mào)易談判的希望再度落空,。美國參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·瑞德與眾議院民主黨領(lǐng)袖南�,！づ迓逦髦耙簿M(jìn)行過類似表態(tài),。
美國“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”又被稱為貿(mào)易“快車道”,。該項(xiàng)授權(quán)允許國會(huì)為美國政府設(shè)置談判目標(biāo),，國會(huì)則承諾一旦貿(mào)易協(xié)定達(dá)成,，將迅速進(jìn)行投票表決,，國會(huì)無權(quán)修改其中條款,。但該項(xiàng)法案已于6年前失效,，需要重新授權(quán)。
目前,，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)經(jīng)19輪談判后進(jìn)入最后階段,，奧巴馬將于4月訪問亞洲，引人猜測(cè)其是否意欲在今年上半年通過TPP談判,。但如果冀望借助“快車道”加速貿(mào)易談判進(jìn)程,，目前看來恐怕只會(huì)適得其反。
首先,，奧巴馬后院起火,。民主黨人要求給予國會(huì)更多貿(mào)易談判的權(quán)利，該黨對(duì)于“快車道”授權(quán)的反對(duì)可能最終造成這一授權(quán)難以通過,。2001年該法案通過時(shí),，時(shí)任美國總統(tǒng)的布什在國會(huì)僅得到一票的多數(shù)，而2007年民主黨控制的國會(huì)最終使“快車道”制度再次作廢,。
而且,，該項(xiàng)法案自上世紀(jì)七十年代首次被批準(zhǔn)以來，在限制條件和兩黨分歧增加的情況下,，與傳統(tǒng)立法程序相比其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在縮小,。該項(xiàng)法案設(shè)計(jì)的初衷是為了減少權(quán)利分散使貿(mào)易談判陷入僵局的風(fēng)險(xiǎn)，其程序是：國會(huì)設(shè)定目標(biāo),，總統(tǒng)進(jìn)行談判并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，最后直接對(duì)實(shí)施協(xié)定進(jìn)行投票。這種體制可以保證總統(tǒng)在進(jìn)行談判時(shí)作出承諾的公信力,，有利于促使談判對(duì)象作出讓步,。
但從上世紀(jì)九十年代開始，有關(guān)這一制度的政治默契在逐漸消失,，投票環(huán)節(jié)國會(huì)出現(xiàn)的分歧日益明顯,。1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合,，打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性。過去十年,，在美國同哥倫比亞,、韓國和秘魯?shù)葒疫M(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)，都曾出現(xiàn)“快車道”所力圖避免的僵局,。有時(shí)在達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后很久,，還需要對(duì)條款作出重大修改。
民主黨人反對(duì)該項(xiàng)授權(quán)其實(shí)并不難理解,。與上世紀(jì)七十年代相比,，貿(mào)易談判已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出進(jìn)口關(guān)稅的內(nèi)容，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán),、金融服務(wù),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等眾多領(lǐng)域。在這種情況下,，立法者自然希望可以有權(quán)更詳細(xì)地審查具體條款,。
其實(shí)，“快車道”授權(quán)只是一種方法,，而非最終目標(biāo),。如果有關(guān)是否授權(quán)的爭(zhēng)論蓋過了授權(quán)本身的價(jià)值，那可能會(huì)得不償失,。如果把重點(diǎn)放在談判內(nèi)容更加透明化上,，或許是一種不同的思路。與其讓總統(tǒng)滿足一系列限制條件影響談判立場(chǎng),，不如讓公眾實(shí)實(shí)在在地看到談判到底能為其帶來什么,。
與TPP談判相比，“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判才剛起步,。美國國會(huì)和歐洲議會(huì)今年5月和11月均面臨選舉,。選舉結(jié)果可能對(duì)貿(mào)易談判立場(chǎng)和進(jìn)展造成較大影響。因此,，在選舉前就實(shí)質(zhì)內(nèi)容加快談判步伐或許更有利于早日達(dá)成協(xié)定,。
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