目前,，美國國內(nèi)正在就是否給予白宮“促進貿(mào)易授權法”(TPA)進行激烈的爭辯,�,！按龠M貿(mào)易授權法”又被稱為貿(mào)易快車道,。根據(jù)這項授權,，只要滿足在貿(mào)易談判中的設定目標,，白宮與他國政府達成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決,，國會無權修改其中條款,。貿(mào)易快車道最早在1974年被批準，一直延續(xù)到1994年,。2002年,，布什重拾此特權直到2007年。奧巴馬當選后,，去年11月，151位民主黨人曾經(jīng)上書奧巴馬要求給予國會在貿(mào)易談判中更多權力,，但是奧巴馬表示支持貿(mào)易快車道,。
貿(mào)易談判引發(fā)快車道渴望
奧巴馬當選總統(tǒng)后的第一任期內(nèi)，面臨的當務之急是重振金融風暴沖擊下的美國經(jīng)濟,；其貿(mào)易政策也主要是著眼于國內(nèi)的需要,，對于貿(mào)易全球化并不十分看重。當時,，奧巴馬甚至表現(xiàn)出有意削弱美國總統(tǒng)享有的“貿(mào)易促進權”,，讓國會在選擇自貿(mào)談判對象上發(fā)揮更大作用。
不過隨著時間的推移,，金融風暴的陰影在逐漸消退,，美國重返亞洲的一個行動就是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)的談判，美國希望借此推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū),。這項在2007年就已經(jīng)失效的TPA法案,，對于奧巴馬實現(xiàn)第二期雄心勃勃的貿(mào)易目標十分關鍵。在奧巴馬的議程中,，有包括與歐盟及11個太平洋地區(qū)國家達成全面貿(mào)易協(xié)議,，即TPP，還有歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP,，全部都與貿(mào)易有關,。在美國歷史上，這樣兩項重大的貿(mào)易協(xié)定同時處在談判中,，還是多年來頭一次,。奧巴馬開始努力推動立法進程，以促使美國國會能迅速通過各項貿(mào)易協(xié)議,。由此可以看出,，奧巴馬對于貿(mào)易快車道的急切和渴望。
去年6月,，美國參議院確認邁克爾·費羅曼為美國貿(mào)易代表,，得到國會支持的費羅曼需要的是貿(mào)易快車道的授權,。
最大的阻力并非來自共和黨，而是來自民主黨的左翼,。在反對費羅曼出任貿(mào)易代表的過程中,，馬塞諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫呼吁解密美國歷次貿(mào)易談判中的文件，包括正在加速推進的TPP談判以及剛剛開啟的TTIP談判,。她還指責全球化和各種貿(mào)易協(xié)定(比如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的影響是導致美國中產(chǎn)階級空心化的罪魁禍首,。
此外，美國國內(nèi)還有一種將美國中產(chǎn)階級的困境歸咎于貿(mào)易的傾向,。民主黨人對美國勞動力市場健康性表示擔憂,，并將原因歸咎于貿(mào)易。
不過,，美國國內(nèi)支持貿(mào)易快車道的也不乏其人,。去年，美國國會助手表示,，參議院和眾議院主要談判代表已經(jīng)就一項法案達成一致,，該法案可能簡化白宮批準對外貿(mào)易協(xié)議的程序。參議院金融委員會主席馬克斯·鮑卡斯,、眾議院籌款委員會主席Dave Camp以及參議員Orrin Hatch聯(lián)合簽署了協(xié)議,，并在今年1月9日將這一法案提交國會進行討論。
馬克斯·鮑卡斯是來自蒙大拿州的自身民主黨議員,，擔任參議院金融委員會主席,。他是民主黨內(nèi)倡導貿(mào)易自由化派的一員，也是TPA的支持者和設計師,。1月9日提出的被美國媒體稱為Camp-Baucus議案就是為白宮爭取“快車道”權力,。鮑卡斯已經(jīng)被奧巴馬提名為美國駐華大使，即將代替駱家輝,。在面臨履新的情況下,，鮑卡斯提出議案，不難看出其急切的心情,。
議案在商界引起爭辯浪潮
Camp-Baucus議案長達100多頁,，已經(jīng)在美國商界引起了軒然大波。支持者眾多,，反對聲也不斷,，十分熱鬧。
服裝服飾集團及其零售商均表示支持,。零售行業(yè)皮革協(xié)會表示,，該項法案將有助于推動美國雄心勃勃的貿(mào)易進程，能給予國會制定清晰的協(xié)商目標,，推進美國的競爭力,，參與全球價值鏈,。美國服飾和鞋履協(xié)會表示，恢復貿(mào)易快車道將保持美國在貿(mào)易協(xié)議中的可信度,。在沒有這一授權的情況下,，美國國會能夠修改已經(jīng)達成協(xié)議的條款，由于了解到條款可能會被國會更改,，貿(mào)易談判伙伴可能在做出重要讓步的時候變得猶豫不決,。全美零售業(yè)協(xié)會也表示了支持。
美國化學理事會對于貿(mào)易快車道的授權也發(fā)表聲明表示贊同,，認為這對美國化學行業(yè)的增長和提高競爭力都十分重要,。美國化學行業(yè)是美國主要出口行業(yè)之一，減少和取消貿(mào)易壁壘,，開放新的市場對其都很有意義,。該理事會預計，今年美國化學行業(yè)出口將增長2000多億美元,，到2018年將每年增長8%,。因此,，TPP和TTIP都很重要,。
美國商務部和商界圓桌會也立刻發(fā)表聲明表示支持。
但是,，懷疑之聲也不斷,。一些美國汽車制造商對TPP簽署后來自日本汽車的競爭表示擔憂。另外,，包括鋼鐵,、紡織和農(nóng)業(yè)行業(yè)的美國企業(yè)則質疑新政策將帶來來自外界的競爭。他們希望貿(mào)易協(xié)議提供公平競爭環(huán)境,。
食品和水監(jiān)視部門的負責人表示,，授權是危險的，因為它會威脅到消費者,。還有人表示,，TPP只會傷害到美國，現(xiàn)在一切都在暗中進行,；這些貿(mào)易協(xié)議威脅到美國的環(huán)境法則,，影響到食品安全法律及互聯(lián)網(wǎng)自由等。
各級工會組織堅持了一貫的批評立場,，認為這會引起海外廉價勞動力的轉移,，威脅到國內(nèi)的勞動力市場，他們希望在海外制定更高的勞動和環(huán)境標準,。
全美農(nóng)場主聯(lián)盟要求國會對這一提議說“不”,，因為很難保證美國的農(nóng)場主將和外國的農(nóng)場主一樣受到公平對待,，消費者也可能失去諸如要求貼上原產(chǎn)地標簽的權力。反對者稱,，公平貿(mào)易比自由貿(mào)易更為重要,，應在保證市場開放的同時保護美國農(nóng)場主利益。他們還攻擊說,，如果在增加出口的同時,，進口的增加更多，美國的貿(mào)易赤字會更大,。對貨幣匯率的操縱將嚴重損害到協(xié)議所帶來的好處,。除此而外，美國人還需要有實際的好處,，而不是口頭的承諾,。好的協(xié)議必須兼顧各方利益。
還有一些批評之聲則對國會通過此項立法的可能性表示懷疑,。部分分析人士認為,，這是一個風險很大的賭注。
涉及美國貿(mào)易快車道的爭執(zhí)歷來都被描述為關于未來美國就業(yè)機會的一場爭斗,。這次也不例外,。反對者的意見不外乎將使美國產(chǎn)生更多失業(yè)，貿(mào)易赤字更高,。
1月16日,，美國國會金融委員會舉行了關于重啟總統(tǒng)貿(mào)易快車道權力的聽證會。
聽證會上,，航空,、農(nóng)業(yè)和小企業(yè)代表對于自由貿(mào)易都表示支持，但勞工運動者則表示要保護美國勞動者的利益,，保護美國環(huán)境考量和停止匯率操縱,，以阻止美國制造業(yè)工作崗位進一步流失到低收入國家的廉價勞動力中。
據(jù)報道,，四個證人中只有一個反對,，反對者為美國工作者交流會的拉里·科恩。此外,，委員中有一些人也表示反對,。科恩表示,，美國需要貿(mào)易促進權來為美國人的利益框架創(chuàng)造公正,，而不僅僅是為跨國公司考慮。
對于美國過去簽署的自由貿(mào)易協(xié)議,，支持和反對者的看法截然不同,，對提案的結果預期也完全不同,。支持者表示，貿(mào)易快車道可以加快移除貿(mào)易障礙,，對美國出口行業(yè)的就業(yè)以及雇用更多美國人都有益,。他們還以20年前通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA為例。FlushTheTPP運動的瑪格麗特在聽證會上批評說,，貿(mào)易快車道提案限制了對貿(mào)易協(xié)議的討論,。他并不認為，貿(mào)易快車道提案能在透明度上有所提高,�,？贫鬟�批駁北美貿(mào)易協(xié)定簽署后，美國的貿(mào)易赤字增長了五倍,。
兩黨將博弈快車道的推出
目前,，對貿(mào)易快車道授權的批準正在進入技術環(huán)節(jié)。一旦白宮獲得TPA的授權,，這項法案將實施四年,，并且可以再順延三年。因此,，無論對即將成型的TPP談判,，還是剛剛起步的TTIP談判，貿(mào)易快車道都是奧巴馬的一個有力武器,。
Camp-Baucus聯(lián)合議案取名為“2014年獲得兩黨支持的國會貿(mào)易優(yōu)先權法案”,。不過,，議案還需要得到國會兩院的廣泛支持,。議案提出時，民主黨人除了鮑卡斯外,，并無其他聯(lián)合提出者,。
為了使議案得到更多支持，議案解釋了透明度方面的考慮,，提議要確保每個國會成員能夠了解正在協(xié)商的貿(mào)易協(xié)議文本,。美國貿(mào)易代表也將隨時對有興趣的美國法律人士的提問進行討論。此外,，提案還包括了這樣的條款：如果美國總統(tǒng)未能或者拒絕通知國會某個貿(mào)易協(xié)議或者對其進行咨詢,，快車道對此類協(xié)議可以表示不贊成。
由于最近日本也加入了TPP的談判,，因此對匯率操縱方面,，議案也首次有所涉及。
鮑卡斯還表示,，出口已經(jīng)支持了大約近1000萬美國工作崗位,，而新的貿(mào)易協(xié)議將對美國開放更多的市場,。
目前，白宮已經(jīng)將貿(mào)易快車道作為其優(yōu)先考慮的任務,。白宮的新聞秘書卡尼對媒體表示,，貿(mào)易促進權將是白宮經(jīng)濟策略的關鍵部分之一。他特別表示了貿(mào)易快車道對TPP和TTIP的重要性,。隨著鮑卡斯議案的提出,，未來數(shù)月關于貿(mào)易快車道政策的討論預計也將成為國會的主要議程。白宮表示將與民主黨和共和黨共同推出法律程序,。
不過,，有分析認為，提名鮑卡斯出任駐華大使顯然將影響推動貿(mào)易快車道進程的努力,。如果鮑卡斯離任,，奧巴馬獲得快車道的前景將缺少一個有力的支持。據(jù)外媒報道,，接替鮑卡斯執(zhí)掌參議院財政委員會人選是民主黨議員羅恩·懷登,，此人在貿(mào)易問題上的立場與鮑卡斯不同。他曾經(jīng)聯(lián)合其他議員要求在TPP中加入更嚴厲的條款打擊貨幣操縱行為,，還在貿(mào)易談判透明度問題上和奧巴馬政府針鋒相對,，要求就正在進行的一些貿(mào)易談判中的條款細節(jié)披露更多信息。在貿(mào)易快車道方面,，他的觀點是,，美國兩黨需要一個能夠將受益者擴大的貿(mào)易快車道議案。
奧巴馬政策的老對頭共和黨人約翰·博納就表示,，奧巴馬關于貿(mào)易快車道的提議在民主黨內(nèi)尚未獲得足夠支持,。他明確說，除非獲得兩黨支持,，否則他不可能在國會通過此議案,。
美國貿(mào)易代表邁克爾·費羅曼顯然是支持這一議案的，但是他必須和其他人一起消除反對之聲,。
目前,，眾議院籌款委員會的聽證時間還沒有確定。由于奧巴馬將在1月28日的年度國情咨文中公開提及此事,，加上鮑克斯將很快履新,，外界預期議案的通過將會加快推進。
貿(mào)易快車道,，美國“促進貿(mào)易授權法”的別稱,。根據(jù)這項授權，美國政府只要滿足在貿(mào)易談判中的設定目標，那么,，與其他國家政府達成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決,，國會無權修改其中條款。而且,，國會表決必須在90天內(nèi)進行,，討論時間也只有區(qū)區(qū)20個小時。
貿(mào)易快車道的出現(xiàn)最早可上溯到1974年,，一直延續(xù)至1994年,。克林頓在其第二任期時,，也曾尋求這項特權,，因為兩黨的反對未能如愿。2002年,，布什重拾這項特權直到2007年,。最新的2002-2009年貿(mào)易快車道版本在美國與哥倫比亞、韓國以及巴拿馬的貿(mào)易協(xié)議中發(fā)揮了作用,，但這項版本的通過經(jīng)歷了痛苦的法律爭斗,。一個跡象是，自上世紀90年代后期以來,，“促進貿(mào)易授權法”獲得的支持就越來越少,。
奧巴馬當選后，去年11月,，151位民主黨人曾聯(lián)名上書,，要求給予國會在貿(mào)易談判中更多權力。但是,，奧巴馬表示,，支持貿(mào)易快車道。
在美國,，持不同政治觀點的經(jīng)濟學家都認為,，貿(mào)易是推動經(jīng)濟發(fā)展的至關重要工具,，而經(jīng)濟發(fā)展可以促進社會富裕和政治自由,。美國彼得森全國經(jīng)濟研究所的研究顯示，過去10年中,，自由貿(mào)易幫助美國GDP增長了40%,，就業(yè)增加了13%。
然而,，美國的貿(mào)易政策正如其政治一樣,，一直是黨派性的。1934年，隨著美國《互惠貿(mào)易法》的通過,，美國社會形成了贊同自由貿(mào)易的跨黨派輿論,，且這種輿論在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著關稅貿(mào)易總協(xié)定通過后得到了加強,。但是,，1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合，打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性,。
隨之而來的是,，美國的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征。國會開始重申自己控制貿(mào)易政策的憲法,。從北美自由貿(mào)易協(xié)定開始,，勞工標準和環(huán)境問題引起了激烈的辯論，結果克林頓政府時期,，不得不在北美自由貿(mào)易協(xié)定附有一個關于勞工標準和環(huán)境問題的附帶協(xié)議,，才使該協(xié)定在國會獲得通過。
為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受國會過多牽制,，“快車道”規(guī)則建立起來,，這一旨在促進貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國會其準備談判貿(mào)易協(xié)定的打算，而國會必須在法案提交后的60天內(nèi)通過或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定最后文本,。然而,，2001年該法案通過時，布什在國會僅僅得到一票的多數(shù)——215票對214票,。到了2007年,，民主黨控制的國會最終使“快車道”規(guī)則過期作廢……（宗河）
