近日,，國務(wù)院召開會(huì)議提出要下大力氣解決
“心肺之患”,，彰顯了決策層對于“治霾”工作重要性與緊迫性的高度認(rèn)識(shí),。然而,，治理霧霾決不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，治污要治本,，治本先清源,，必須把治理霧霾提升到國家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì),、綜合治理”,。
持續(xù)的嚴(yán)重霧霾是工業(yè)化對生態(tài)損害程度的直觀展示，是對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示,，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市治理有效性的檢驗(yàn)。大面積霧霾帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和重大損失,，而其成因又極其復(fù)雜,。筆者認(rèn)為，解決霧霾問題,，必須加快改革步伐,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫;必須改變目前環(huán)保管理體制，強(qiáng)化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結(jié)合,，強(qiáng)化多種污染控制和全國聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合,，積極探索“四位一體”的霧霾治理新模式。
加快推動(dòng)“大環(huán)�,！斌w制改革
霧霾治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，然而,，在現(xiàn)有的環(huán)保體制背景下應(yīng)對則顯得非常被動(dòng),，必須做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃,，形成合力,。
一是加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”,。霧霾現(xiàn)象只是我國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影,，除此之外，水污染,、土壤污染等也已非常嚴(yán)重,，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的“大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改變多頭管理,、分散管理的局面,，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境保護(hù)垂直管理、區(qū)域管理和綜合管理,，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略,，完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染評估報(bào)告,。
二是加快推進(jìn)環(huán)保立法,，加強(qiáng)法律和行政監(jiān)督。當(dāng)前,，要把《大氣污染防治法》的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》,、《節(jié)約能源法》,、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障,，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法,。
三是健全環(huán)保信息公開制度和“追溯問責(zé)制”。陽光是最好的“防腐劑”,，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政府決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的公開制度,。同時(shí)，建立“追溯問責(zé)”制度和環(huán)境公益訴訟制度,，讓用污染代價(jià)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值的危害無所遁形,。
四是引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染,、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān),。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則,，推行
“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式,，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理,，城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、市場化,、社會(huì)化。
加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移
我國重化工業(yè)總體分布在東北,、華北以及沿海地區(qū),，具有明顯的集聚性,。過密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配,，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患,。要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀,、長三角,、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量,。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴(kuò)散”,。
重新謀劃能源布局堅(jiān)持實(shí)施總量控制
長期以來,，我國能源配置方式過度依賴輸煤，電力發(fā)展以分省(區(qū))自我平衡為主,，導(dǎo)致東部環(huán)境污染日益嚴(yán)重,，西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮�,？紤]中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏,，而西部地區(qū)煤電、水電,、風(fēng)電資源充沛,，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面,，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站,，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉,。
堅(jiān)持“能源消費(fèi)總量控制”,，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升,。在能耗總量分解上,，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、節(jié)能目標(biāo)等因素,，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū),，因地制宜;引入市場機(jī)制,，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè),、不同地區(qū)間的配額交易;建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺(tái),，真正發(fā)揮“能源消費(fèi)總量控制”對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用,。
倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展
協(xié)同控制污染物排放和溫室氣體排放，制定多種污染減排控制一攬子計(jì)劃：
一是在生產(chǎn)領(lǐng)域,，強(qiáng)化企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),，加快與空氣治理相關(guān)的低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，積極使用低污染排放的原材料,、能源和工藝流程,，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，以及工業(yè)污染的疏散工藝流程等,。
二是在交通領(lǐng)域,，提高汽柴油和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣汽車加裝催化轉(zhuǎn)化和PM2.5過濾器裝置,，全面放開新能源汽車的購買和使用,，加快城市和交通網(wǎng)絡(luò)的新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。
三是在建筑領(lǐng)域,，全面強(qiáng)制推廣城市建設(shè)揚(yáng)塵抑控措施和控制標(biāo)準(zhǔn),，對建筑工地?fù)P塵措施不到位的實(shí)行一票否決的停建制度。
此外,，積極倡導(dǎo)低碳環(huán)保新理念,，引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式，讓低碳理念深入人心,。