馬年春節(jié)假期后的第一個工作日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保),，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,，在制度模式、籌資方式,、待遇支付等方面,，與合并前的新農(nóng)保和城居保基本一致,。因此,，有聲音認(rèn)為，此次合并僅有技術(shù)性意義,，并非制度性改革,，改換名稱實際價值不大。
價值大不大,，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán),。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險同樣包括兩個部分：一是中央和地方財政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前的水平確實很低;二是個人賬戶養(yǎng)老金,，根據(jù)居民個人繳費水平確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。并軌最大的意義在于去除了城鄉(xiāng)之間的身份差別，讓農(nóng)民有機會通過個人繳費,，參與到更大的社會保險網(wǎng)之中,。農(nóng)民的選擇很有說服力，截至2012年年末,，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.837億人,，全年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入1829億元,，比上年增長64.8%,。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%,。
來自人力資源與社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前已經(jīng)有15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一之后,，可以為繼續(xù)提高農(nóng)民保障待遇創(chuàng)造條件,，目前有些地區(qū)已經(jīng)向60歲以下的農(nóng)村居民開放了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，記者的老家就屬于這種情況,。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)過去一段時間城鎮(zhèn)職工平均工資設(shè)定繳費標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)民只需按標(biāo)準(zhǔn)一次性繳夠養(yǎng)老保險金，即可在60歲以后享受與城鎮(zhèn)職工類似的退休待遇,，這在以往是難以想象的,。
中國的養(yǎng)老保險制度分層非常嚴(yán)重,，可以分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員,、城鎮(zhèn)企業(yè)職工,、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民五個層次。目前存在的問題大致有三個方面：一是公務(wù)員和部分事業(yè)單位的保障水平過高;二是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶空轉(zhuǎn)和可持續(xù)性較差;三是城居保和新農(nóng)保整體保障水平偏低,。
養(yǎng)老保險制度改革基本圍繞著三個方面的問題展開,，但改革需要循序漸進，選擇阻力較小的內(nèi)容作為突破口,，此次合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,，遵循的應(yīng)當(dāng)是先易后難的原則。以往,，輿論關(guān)注更多的是前兩個方面,，比如公務(wù)員的高保障水平經(jīng)常招致不滿，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的空賬運行往往引起擔(dān)憂,。實際上,，解決占據(jù)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，對于增加社會安全感有更大的意義,。