2013年，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天,，創(chuàng)52年來之最,。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年,，因空氣污染,，中國有124萬人過早死亡。北京市衛(wèi)生局最新披露,，2002年，每10萬北京居民中的肺癌發(fā)病人數(shù)為39.56,，而到了2011年,，這一數(shù)據(jù)激增至60.09,。除了空氣污染，水污染,、重金屬污染形勢也日趨嚴峻,。
反思環(huán)境污染的根源，人們開始對唯GDP的發(fā)展觀進行深層拷問,。中國資源相對比較短缺,，若再延續(xù)過去的經(jīng)濟發(fā)展模式，肯定行不通,。為此,，十八屆三中全會公報明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”，強調(diào)“要用制度治理環(huán)境污染”,。
環(huán)境治理的制度建設,，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構、監(jiān)管體制,、政績考核等多個方面,，而政績考核無疑是促動地方政府和環(huán)保部門履行環(huán)境監(jiān)管和治理責任的直接動力。當下的環(huán)境問題之所以如此嚴峻,，很大程度上就在于以GDP為核心指標作為政績考核標準,，這在事實上助長了某些地方政府為提高GDP，用高投入,、高排放,、高污染項目換取經(jīng)濟增長速度。
解決問題的關鍵在于,，考核標準必須有所調(diào)整,，考核手段要更加嚴格。結(jié)合國外經(jīng)驗和國內(nèi)此前的嘗試,，綠色GDP是其中一個重要選項,。所謂綠色GDP是指從通常的GDP中，扣除因環(huán)境污染,、自然資源退化,、教育水平低下、人口數(shù)量失控,、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本,，從而得出真實國民財富總量。
早從20世紀70年代開始,，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織,，就在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。2004年,，我國也積極開展了有關綠色GDP的研究,。當年10月,，國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局開始關于綠色GDP核算工作試點后,，包括浙江,、河北、天津,、北京,、遼寧等在內(nèi)的共10個省市積極地進行了試點。2006年,，我國第一份綠色GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》公布,，這是我國第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報告。
然而,，由于種種原因,，加之2008年國際金融危機的爆發(fā)，四萬億政策隨之推出,，綠色GDP研究最后擱淺了,。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南曾在一次訪談中提到,，綠色GDP的研究受到了來自某些地方政府的阻力,。這從側(cè)面印證了“綠色GDP”對追求GDP沖動的遏制作用。
2013年5月,，習近平總書記在中央政治局關于生態(tài)文明建設的專題學習會上指出,，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，同時,，還要建立責任追究制度,，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,，必須追究其責任,，而且應該終身追究。
同年12月,，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,，規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標;不能搞地區(qū)GDP排名;中央有關部門不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效;地方各級黨委政府不能簡單以GDP評定下一級領導干部的政績和考核等次。
顯然,，單一的GDP考核方式正在受到摒棄,，綠色GDP如能“重見天日”，將成為“用制度治理環(huán)境”的重要支撐，也從根本上為地方政府在GDP沖刺競爭上解了套,。