據(jù)報道,，我國今年將出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，建立和實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。國土資源部將按中央部署,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，圍繞“統(tǒng)一登記機構(gòu),、統(tǒng)一登記依據(jù),、統(tǒng)一登記簿證,、統(tǒng)一登記信息平臺”逐步落實到位,。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點,。
事實上，2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確,，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,。2007年施行的物權(quán)法，也已經(jīng)建立了相對完備的不動產(chǎn)登記制度,，明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”,。因此，從法律角度來講,，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對物權(quán)法中不動產(chǎn)登記制度的進一步落實,。而這一條例之所以成為輿論焦點，與其說人們關(guān)注的是“登記”,，毋寧說是“統(tǒng)一”,。
“統(tǒng)一”的意義，在于結(jié)束我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記,，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原,、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記,，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動產(chǎn),，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài),，全國不動產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”,，多是信息隔絕導(dǎo)致,。而統(tǒng)一登記的實質(zhì)是要將各種不動產(chǎn)登記的部門、依據(jù),、簿證,、信息平臺完全銜接起來，實現(xiàn)全國一盤棋,。這也只有在大數(shù)據(jù)時代才可能實現(xiàn),。
實行房屋統(tǒng)一登記,，對于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房價,、開征房產(chǎn)稅等,，的確會有積極意義。不過,，在更廣闊的背景下看這一改革,，這一制度還承擔(dān)著更重要的使命。在國土資源工作會議上,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測放在一起講的;在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,、統(tǒng)一的信用信息平臺,、統(tǒng)一的社會信用代碼制度并列為2014年重點工作。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟普查的大背景下思考,，就會發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：
首先,，這是全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)大摸底、大排查,。這些年全國到底蓋了多少商品房,，始終是一筆糊涂賬。對于各類不動產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握,，有助于制定宏觀經(jīng)濟政策和中長期發(fā)展戰(zhàn)略,。
其次，有助于建立全國統(tǒng)一的征信體系,，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備,、準(zhǔn)確、可靠,，方便不動產(chǎn)的查詢,，從而促進不動產(chǎn)的交易，保證不動產(chǎn)交易的便捷與安全,。
最后,，市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場中合理地流動和配置。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行,。
從這個意義上說,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機制的重大完善，與正在開展的信用,、代碼,、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個龐大的體系性工程。結(jié)束“信息孤島”,，最終是服務(wù)于國家宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，為夯實我國的產(chǎn)權(quán)制度的地基邁出重要一步。