據(jù)報道,，我國今年將出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，建立和實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部將按中央部署，協(xié)調(diào)有關部門,，圍繞“統(tǒng)一登記機構、統(tǒng)一登記依據(jù),、統(tǒng)一登記簿證,、統(tǒng)一登記信息平臺”逐步落實到位。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關注的焦點,。
事實上,，2013年《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工中就已經(jīng)明確，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,。2007年施行的物權法,，也已經(jīng)建立了相對完備的不動產(chǎn)登記制度，明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”,。因此,，從法律角度來講，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對物權法中不動產(chǎn)登記制度的進一步落實,。而這一條例之所以成為輿論焦點,，與其說人們關注的是“登記”，毋寧說是“統(tǒng)一”,。
“統(tǒng)一”的意義,，在于結束我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記,，草原,、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記,。即便是同種類的不動產(chǎn),，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國不動產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài),。媒體曝光的“房多多”,，多是信息隔絕導致,。而統(tǒng)一登記的實質(zhì)是要將各種不動產(chǎn)登記的部門、依據(jù),、簿證,、信息平臺完全銜接起來，實現(xiàn)全國一盤棋,。這也只有在大數(shù)據(jù)時代才可能實現(xiàn),。
實行房屋統(tǒng)一登記，對于公眾關注的反腐敗,、抑制房價,、開征房產(chǎn)稅等，的確會有積極意義,。不過,，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔著更重要的使命,。在國土資源工作會議上,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測放在一起講的;在《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、統(tǒng)一的信用信息平臺,、統(tǒng)一的社會信用代碼制度并列為2014年重點工作,。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟普查的大背景下思考，就會發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：
首先,，這是全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)大摸底,、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房,，始終是一筆糊涂賬,。對于各類不動產(chǎn)數(shù)量和權屬關系的整體掌握，有助于制定宏觀經(jīng)濟政策和中長期發(fā)展戰(zhàn)略,。
其次,，有助于建立全國統(tǒng)一的征信體系，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備,、準確,、可靠，方便不動產(chǎn)的查詢,，從而促進不動產(chǎn)的交易,，保證不動產(chǎn)交易的便捷與安全。
最后,，市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展,，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權制度的確立,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有助于各類產(chǎn)權在市場中合理地流動和配置,。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權登記頒證,，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的進一步完善，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開,、公正,、規(guī)范運行。
從這個意義上說,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權管理體制和機制的重大完善,，與正在開展的信用、代碼,、交易的“統(tǒng)一”工作構成一個龐大的體系性工程,。結束“信息孤島”，最終是服務于國家宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，為夯實我國的產(chǎn)權制度的地基邁出重要一步,。