今年8月至9月,，審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬名審計(jì)人員，首次對(duì)中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì),。昨天發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至今年6月底,，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為66504.56億元,。
一段時(shí)間以來,，國內(nèi)外輿論對(duì)中國政府性債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)有過多種說法，在社會(huì)上引起許多猜測(cè)和疑慮,。有的機(jī)構(gòu)估算得出的數(shù)字非常龐大,，認(rèn)為中國政府性債務(wù)已處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài);有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國政府負(fù)債過于沉重，已經(jīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政府運(yùn)行狀況造成嚴(yán)重影響,。一些國際機(jī)構(gòu)還借此調(diào)低中國的主權(quán)信用評(píng)級(jí),，為“唱衰中國經(jīng)濟(jì)”大造輿論，一定程度上影響到了市場(chǎng)的預(yù)期和信心,。此次對(duì)中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行的審計(jì),，首次摸清了我國政府債務(wù)底數(shù)，并依法如實(shí)向社會(huì)公開,，有利于澄清輿論對(duì)我國政府性債務(wù)的誤估誤判;有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險(xiǎn),，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，完善債務(wù)管理制度;有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化投融資,、財(cái)稅等體制機(jī)制改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
截至今年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬億元,，這個(gè)數(shù)字明顯低于此前一些機(jī)構(gòu)的估算,，反映了目前我國政府性債務(wù)的實(shí)際水平。從投向和用途看,，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出,，缺乏一定的自償性不同,，我國政府性債務(wù)主要用于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障,，具有較強(qiáng)的建設(shè)性,、發(fā)展性和自償性。從國際慣用的負(fù)債率,、政府外債占GDP比率,、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，我國政府性債務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)都處于正常水平,，有的指標(biāo)遠(yuǎn)低于國際慣用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值,。這些足以說明我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大，總體可控,，公眾可以據(jù)此形成對(duì)政府性債務(wù)的客觀認(rèn)知,，大可不必談?wù)詡鶆?wù)而色變。
當(dāng)然,，不要談?wù)詡鶆?wù)而色變,，不意味著我們可以放松對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警惕，不意味著我們可以對(duì)政府性債務(wù)凸顯的問題視而不見,。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理存在一些問題,，如地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,、債務(wù)償還壓力較大,，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓金收入依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金問題突出等,，反映了我國財(cái)稅體制不健全，地方政府財(cái)力不足以支撐基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目建設(shè),，以及政府績(jī)效考核機(jī)制不完善，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部受狹隘政績(jī)觀支配,，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，盲目舉債發(fā)展等多方面的體制性、機(jī)制性弊端,。摸清政府債務(wù)底數(shù),，使我們對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)有了直觀、充分的把握,，也讓我們更清楚地看到了政府性債務(wù)管理“問題背后的問題”,，有助于對(duì)癥下藥，探尋有效控制政府性債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的改革措施,。
針對(duì)當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀,，此次審計(jì)向有關(guān)部門和地方政府提出了多方面建議,，包括建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光,、規(guī)范融資;將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍;深化財(cái)稅體制改革,，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系等等,。這些建議既著眼于解決政府性債務(wù)管理存在的問題,，也昭示了深化相關(guān)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的方向。政府債務(wù)底數(shù)是政府“家底”的組成部分,，通過審計(jì)摸清政府債務(wù)底數(shù),，對(duì)政府“家底”和政府運(yùn)行狀況有了更全面的了解和把握，我們推進(jìn)政府自身改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化預(yù)算改革和財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)改革，就有了更多的底氣和更大的自信,。