今年8月至9月，審計署組織全國審計機關5.44萬名審計人員,，首次對中央,、省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務情況進行全面審計。昨天發(fā)布的《全國政府性債務審計結果》顯示,，截至今年6月底,，全國各級政府負有償還責任的債務為206988.65億元，負有擔保責任的債務為29256.49億元,，可能承擔一定救助責任的債務為66504.56億元,。
一段時間以來，國內外輿論對中國政府性債務的規(guī)模和風險有過多種說法,，在社會上引起許多猜測和疑慮,。有的機構估算得出的數字非常龐大，認為中國政府性債務已處于高風險狀態(tài);有的機構認為中國政府負債過于沉重,，已經對中國經濟走勢和政府運行狀況造成嚴重影響,。一些國際機構還借此調低中國的主權信用評級，為“唱衰中國經濟”大造輿論,，一定程度上影響到了市場的預期和信心,。此次對中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府債務進行的審計,，首次摸清了我國政府債務底數,，并依法如實向社會公開，有利于澄清輿論對我國政府性債務的誤估誤判;有利于科學研判和防控風險,，建立規(guī)范的舉債融資機制,，完善債務管理制度;有利于促進轉變政府職能，深化投融資,、財稅等體制機制改革,，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
截至今年6月底,，全國各級政府負有償還責任的債務為20萬億元,，這個數字明顯低于此前一些機構的估算，反映了目前我國政府性債務的實際水平,。從投向和用途看,，與一些國家的政府債務主要用于消費性支出，缺乏一定的自償性不同,，我國政府性債務主要用于與經濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關的項目建設,，大多有相應的資產和收入作為償債保障，具有較強的建設性,、發(fā)展性和自償性,。從國際慣用的負債率、政府外債占GDP比率,、債務率和逾期債務率等風險控制指標看,，我國政府性債務的各項指標都處于正常水平，有的指標遠低于國際慣用的控制標準參考值,。這些足以說明我國政府性債務風險不大,，總體可控,，公眾可以據此形成對政府性債務的客觀認知，大可不必談政府性債務而色變,。
當然,，不要談政府性債務而色變，不意味著我們可以放松對政府性債務風險的警惕,，不意味著我們可以對政府性債務凸顯的問題視而不見,。此次審計發(fā)現政府性債務管理存在一些問題，如地方政府負有償還責任的債務增長較快,，部分地方和行業(yè)債務負擔較重,、債務償還壓力較大，地方政府性債務對土地出讓金收入依賴程度較高,，部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務資金問題突出等，反映了我國財稅體制不健全,，地方政府財力不足以支撐基礎性,、公益性項目建設，以及政府績效考核機制不完善,，一些地方領導干部受狹隘政績觀支配,，片面追求經濟增長，盲目舉債發(fā)展等多方面的體制性,、機制性弊端,。摸清政府債務底數，使我們對政府性債務規(guī)模和風險有了直觀,、充分的把握,，也讓我們更清楚地看到了政府性債務管理“問題背后的問題”，有助于對癥下藥,，探尋有效控制政府性債務規(guī)模風險的改革措施,。
針對當前政府性債務管理現狀，此次審計向有關部門和地方政府提出了多方面建議,，包括建立規(guī)范的政府舉債融資機制,，實現陽光、規(guī)范融資;將地方政府性債務狀況納入黨政領導干部問責范圍;深化財稅體制改革,，合理劃分中央與地方的事權和財權,，完善地方稅體系等等。這些建議既著眼于解決政府性債務管理存在的問題,，也昭示了深化相關核心領域和關鍵領域改革的方向,。政府債務底數是政府“家底”的組成部分，通過審計摸清政府債務底數，對政府“家底”和政府運行狀況有了更全面的了解和把握,，我們推進政府自身改革,，轉變政府職能，深化預算改革和財稅體制改革等多項改革,，就有了更多的底氣和更大的自信,。