近日,，全國人大常委會副委員長華建敏在中國三亞2013財經(jīng)國際論壇開幕式致辭中表示,，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,，但仍然存在著不少問題,，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當?shù)氖侄沃\取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象還廣泛存在,。市場的規(guī)則不統(tǒng)一,、不完備,，部門保護主義和地方保護主義還大量存在,，市場競爭不充分,，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國當前最緊缺的是制度供給,，尋求中國發(fā)展的新動力,，關(guān)鍵要在制度的改革和創(chuàng)新上做文章，以改革來尋求推動中國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的制度紅利,。
中國的改革實際上是在“制度紅利”基礎(chǔ)上的改革，中國改革取得的成就,，與其說是經(jīng)濟成就,，不如說是“制度”改革所取得的成就。正是因為制度的變遷,，才使得中國的經(jīng)濟體制改革碩果累累,。無論是上世紀80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是上世紀90年代城鎮(zhèn)國有企業(yè)的承包租賃制改革,，都極大地釋放了生產(chǎn)力,，為生產(chǎn)關(guān)系的變革奠定了扎實的基礎(chǔ)�,？梢赃@樣說,，中國的改革是以上層建筑的改革推動生產(chǎn)力的變革，而生產(chǎn)力的變革客觀上促進了生產(chǎn)關(guān)系的變化,。
“制度紅利”的典型代表是深圳經(jīng)濟特區(qū)的改革,。從一個小漁村到一個現(xiàn)代化大都市，深圳之所以發(fā)生質(zhì)的飛躍,，根本原因就在于,，深圳經(jīng)濟特區(qū)善用改革的制度紅利。
部分經(jīng)濟學(xué)家把中國改革稱之為地方政府之間競爭性的改革,，認為正是由于各個地方竭盡全力制定優(yōu)惠措施,，不斷吸引各種生產(chǎn)要素，才使得各地的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。東部沿海地區(qū)充分利用資金,、技術(shù)和海外市場優(yōu)勢,，通過吸引大量的外來人口，從而實現(xiàn)技術(shù),、資金,、市場和人才的有機結(jié)合。中西部地區(qū)充分利用本地的優(yōu)質(zhì)資源,，為東部沿海地區(qū)提供大量的能源原材料和農(nóng)村剩余人口,，從而在東部沿海地區(qū)的帶領(lǐng)下快速發(fā)展。現(xiàn)在一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高舉“打工經(jīng)濟”的旗號,，加快本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，從而使更多的外地客商到本地投資辦廠。還有一些地方充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,，吸引外地投資者在當?shù)卦O(shè)立企業(yè),，從而使當?shù)氐母鞣N生產(chǎn)要素得以科學(xué)整合。所有這些都是制度改革的結(jié)果,。正是由于各地八仙過海,、各顯神通，才使得中國的地域經(jīng)濟快速發(fā)展,。而各個地域之間的相互競爭,，特別是地方吸引投資政策的相互競爭，使中國的整體經(jīng)濟實力不斷上升,。
但是,，這種地域化的制度競爭，把中國的市場沖擊得七零八落,，市場之所以出現(xiàn)地方割據(jù),、各自為政的局面，物流成本之所以居高不下,，根本原因就在于,，改革是建立在地域制度競爭基礎(chǔ)之上的，或者換句話說,，中國經(jīng)濟是建立在地區(qū)之間的相互競爭基礎(chǔ)之上的,。這種競爭不是市場的競爭，而是地方政府之間的競爭,，或者說是政府之間制度的競爭,。正是這種有中國特色的競爭模式，使得市場始終相互分割,，法律制度體系相對零散,。盡管中央政府強調(diào)全國各地必須充分貫徹落實中央的統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，但是,，由于傳統(tǒng)的競爭格局已經(jīng)形成,，各地出現(xiàn)了嚴重的路徑依賴,，導(dǎo)致市場競爭始終停留在制度競爭層面。
在各地生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡的情況下,，這樣的競爭格局具有存在的必然性,，全國各地法律制度的不統(tǒng)一，是生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的必然結(jié)果�,，F(xiàn)在越來越多的學(xué)者意識到,，要想真正建立市場經(jīng)濟法律體系，就必須摒棄傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想,，允許各個地方根據(jù)本地的實際情況,，制定制度規(guī)則。而這樣一來,，必然會導(dǎo)致全國各地之間的制度競爭不斷加劇,。
允許各個地方根據(jù)本地生產(chǎn)力的實際情況制定適合本地的法律規(guī)則，是否會出現(xiàn)制度的碎片化,，是否會出現(xiàn)制度之間的不正當競爭呢?換句話說,，是否會出現(xiàn)類似于上世紀80年代那樣，全國各地競相出臺優(yōu)惠政策措施,，從而導(dǎo)致資源被濫用的現(xiàn)象普遍存在呢?
這的確是一個問題,。允許各地根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的要求制定適合本地的法律規(guī)則，既是生產(chǎn)力發(fā)展的需要,，同時也是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。但是,，在行政權(quán)力不受約束,、地方性法規(guī)不能充分體現(xiàn)地方選民意志的情況下，地方性法規(guī)越多,，可能造成的矛盾也越多,。在制定地方性法規(guī)的過程中，可能出現(xiàn)越來越多的權(quán)力尋租現(xiàn)象,，甚至還會出現(xiàn)中央政府與地方性法規(guī)博弈的現(xiàn)象,。解決這個問題的根本出路就在于，制定地方性法規(guī)的過程中,，必須充分征求地方選民的意見,，實行開門立法，讓選民通過法定程序充分表達自己的意見,，并且能夠把自己的意見變成普遍遵守的法律規(guī)范,。
簡而言之，改革開放之所以能夠取得成就,，從一個方面說,，是因為中國各地出現(xiàn)了“制度性競爭”,，實現(xiàn)了“制度紅利”。但是,，這種制度性競爭給中國帶來了地方割據(jù),、市場分割的不良后果。解決這個問題,，不是強化國家統(tǒng)一的立法權(quán)力,，而是允許各個地方根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的實際情況，制定符合本地的法律規(guī)則,。在這個過程中應(yīng)當充分發(fā)揮地方選民的積極性和主觀能動性,，提高地方性法規(guī)的民意基礎(chǔ)，因為只有這樣,，才能防止地方性法規(guī)成為濫用資源,、不正當競爭的依據(jù)。