近日,，全國人大常委會副委員長華建敏在中國三亞2013財經(jīng)國際論壇開幕式致辭中表示,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但仍然存在著不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范,，以不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還廣泛存在。市場的規(guī)則不統(tǒng)一,、不完備,，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義還大量存在，市場競爭不充分,，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。中國當(dāng)前最緊缺的是制度供給，尋求中國發(fā)展的新動力,，關(guān)鍵要在制度的改革和創(chuàng)新上做文章,，以改革來尋求推動中國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的制度紅利。
中國的改革實際上是在“制度紅利”基礎(chǔ)上的改革,，中國改革取得的成就,，與其說是經(jīng)濟(jì)成就，不如說是“制度”改革所取得的成就,。正是因為制度的變遷,，才使得中國的經(jīng)濟(jì)體制改革碩果累累。無論是上世紀(jì)80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，還是上世紀(jì)90年代城鎮(zhèn)國有企業(yè)的承包租賃制改革,，都極大地釋放了生產(chǎn)力，為生產(chǎn)關(guān)系的變革奠定了扎實的基礎(chǔ),�,？梢赃@樣說，中國的改革是以上層建筑的改革推動生產(chǎn)力的變革,，而生產(chǎn)力的變革客觀上促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變化,。
“制度紅利”的典型代表是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革。從一個小漁村到一個現(xiàn)代化大都市,，深圳之所以發(fā)生質(zhì)的飛躍,，根本原因就在于，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)善用改革的制度紅利,。
部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家把中國改革稱之為地方政府之間競爭性的改革,，認(rèn)為正是由于各個地方竭盡全力制定優(yōu)惠措施,，不斷吸引各種生產(chǎn)要素，才使得各地的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。東部沿海地區(qū)充分利用資金,、技術(shù)和海外市場優(yōu)勢，通過吸引大量的外來人口,，從而實現(xiàn)技術(shù),、資金、市場和人才的有機(jī)結(jié)合,。中西部地區(qū)充分利用本地的優(yōu)質(zhì)資源,，為東部沿海地區(qū)提供大量的能源原材料和農(nóng)村剩余人口，從而在東部沿海地區(qū)的帶領(lǐng)下快速發(fā)展�,，F(xiàn)在一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高舉“打工經(jīng)濟(jì)”的旗號,，加快本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而使更多的外地客商到本地投資辦廠,。還有一些地方充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,，吸引外地投資者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)，從而使當(dāng)?shù)氐母鞣N生產(chǎn)要素得以科學(xué)整合,。所有這些都是制度改革的結(jié)果,。正是由于各地八仙過海、各顯神通,，才使得中國的地域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。而各個地域之間的相互競爭，特別是地方吸引投資政策的相互競爭,，使中國的整體經(jīng)濟(jì)實力不斷上升,。
但是，這種地域化的制度競爭,，把中國的市場沖擊得七零八落,，市場之所以出現(xiàn)地方割據(jù)、各自為政的局面,，物流成本之所以居高不下,，根本原因就在于，改革是建立在地域制度競爭基礎(chǔ)之上的,，或者換句話說,，中國經(jīng)濟(jì)是建立在地區(qū)之間的相互競爭基礎(chǔ)之上的。這種競爭不是市場的競爭,，而是地方政府之間的競爭,，或者說是政府之間制度的競爭。正是這種有中國特色的競爭模式，使得市場始終相互分割,，法律制度體系相對零散,。盡管中央政府強(qiáng)調(diào)全國各地必須充分貫徹落實中央的統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，但是,，由于傳統(tǒng)的競爭格局已經(jīng)形成，各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的路徑依賴,，導(dǎo)致市場競爭始終停留在制度競爭層面,。
在各地生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡的情況下，這樣的競爭格局具有存在的必然性,，全國各地法律制度的不統(tǒng)一,，是生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的必然結(jié)果。現(xiàn)在越來越多的學(xué)者意識到,，要想真正建立市場經(jīng)濟(jì)法律體系,，就必須摒棄傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想，允許各個地方根據(jù)本地的實際情況,，制定制度規(guī)則,。而這樣一來，必然會導(dǎo)致全國各地之間的制度競爭不斷加劇,。
允許各個地方根據(jù)本地生產(chǎn)力的實際情況制定適合本地的法律規(guī)則,，是否會出現(xiàn)制度的碎片化，是否會出現(xiàn)制度之間的不正當(dāng)競爭呢?換句話說,，是否會出現(xiàn)類似于上世紀(jì)80年代那樣,，全國各地競相出臺優(yōu)惠政策措施，從而導(dǎo)致資源被濫用的現(xiàn)象普遍存在呢?
這的確是一個問題,。允許各地根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的要求制定適合本地的法律規(guī)則,，既是生產(chǎn)力發(fā)展的需要，同時也是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要,。但是,，在行政權(quán)力不受約束、地方性法規(guī)不能充分體現(xiàn)地方選民意志的情況下,，地方性法規(guī)越多,，可能造成的矛盾也越多。在制定地方性法規(guī)的過程中,，可能出現(xiàn)越來越多的權(quán)力尋租現(xiàn)象,，甚至還會出現(xiàn)中央政府與地方性法規(guī)博弈的現(xiàn)象。解決這個問題的根本出路就在于,，制定地方性法規(guī)的過程中,，必須充分征求地方選民的意見，實行開門立法，讓選民通過法定程序充分表達(dá)自己的意見,，并且能夠把自己的意見變成普遍遵守的法律規(guī)范,。
簡而言之，改革開放之所以能夠取得成就,，從一個方面說,，是因為中國各地出現(xiàn)了“制度性競爭”，實現(xiàn)了“制度紅利”,。但是,，這種制度性競爭給中國帶來了地方割據(jù)、市場分割的不良后果,。解決這個問題,，不是強(qiáng)化國家統(tǒng)一的立法權(quán)力，而是允許各個地方根據(jù)本地生產(chǎn)力發(fā)展的實際情況,，制定符合本地的法律規(guī)則,。在這個過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方選民的積極性和主觀能動性，提高地方性法規(guī)的民意基礎(chǔ),，因為只有這樣,，才能防止地方性法規(guī)成為濫用資源、不正當(dāng)競爭的依據(jù),。