■2013財(cái)經(jīng)熱詞之二：自貿(mào)區(qū)
中國改革開放30多年的實(shí)踐證明,，哪個(gè)地方最先吃到螃蟹,，哪個(gè)地方就最先分利。而當(dāng)下中國,，自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大“制度紅利”。
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趙乃育/繪 |
回憶起第一次和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接觸的場(chǎng)景,，泛亞有色金屬交易所董事副總裁張子諾記憶猶新,。那是在今年8月份,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不久后的一天�,！捌鋵�(shí)在來自貿(mào)區(qū)之前,，我們也考察過天津和深圳前海，盡管那時(shí)候自貿(mào)區(qū)具體的政策都沒出臺(tái),，但在第一次溝通之后,，我們就拍板了：泛亞金融就要放在自貿(mào)區(qū)，不再考慮其他,�,！睆堊又Z說。
上海自貿(mào)區(qū),，作為2013年最為振奮人心的改革舉措之一,，在投資、貿(mào)易,、金融等領(lǐng)域先行先試,，率先吹響制度創(chuàng)新的號(hào)角。截至11月底,，自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個(gè)人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過6.2萬人次,，工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家,。真正吸引這些企業(yè)的“金子”，不是優(yōu)惠政策而是制度紅利,。
制度創(chuàng)新：“我們沒要政策,，我們要改革”
“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪，因?yàn)榇蠹姨释贫葎?chuàng)新了,�,！睆堊又Z說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國西部淘金熱,，當(dāng)然,，自貿(mào)區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利,。
10月底的一天,，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)面的喜來登酒店，能容納八百人的大宴會(huì)廳里,，一眼望去,，座無虛席。臺(tái)上,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年正在逐條講解自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策,，臺(tái)下,，無論是國企、跨國企業(yè)還是民營企業(yè)的參會(huì)代表,，都在仔細(xì)聆聽,，認(rèn)真記錄，生怕漏過其中任何一個(gè)細(xì)節(jié),。
張子諾也是臺(tái)下聆聽者中的一員,。作為泛亞有色金屬交易所董事副總裁，她常駐北京,，不過,，由于不久前擁有的一個(gè)新身份——上海泛亞金融信息服務(wù)有限公司董事副總裁，她成了京滬之間的“空中飛人”,。泛亞有色金屬交易所是中國最大的現(xiàn)貨交易所,，而泛亞金融正是泛亞有色金屬交易所和另一家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)硅谷天堂資產(chǎn)管理集團(tuán)聯(lián)合在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的為大型現(xiàn)貨交易所提供互聯(lián)網(wǎng)金融和供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)的企業(yè)。
“自貿(mào)區(qū)為我們提供了這樣一種可能,，我們希望利用自貿(mào)區(qū)先行先試的政策,，尋求新的突破點(diǎn)，利用自貿(mào)區(qū)一腳跨境內(nèi),，一腳跨境外的政策優(yōu)勢(shì),，謀求資金和大宗商品在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)更好的融通�,！睆堊又Z告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
交銀租賃是目前唯一一家獲準(zhǔn)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌建子公司的金融租賃公司。而在10月底,，其已經(jīng)通過設(shè)在自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目公司(SPV)開展了飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù),，是上海自貿(mào)區(qū)首單租賃業(yè)務(wù)。交銀金融租賃有限責(zé)任公司董事長兼總裁陳敏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，交銀租賃設(shè)立自貿(mào)區(qū)子公司,，主要就是定位于航空、航運(yùn)租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展,�,！昂娇铡⒑竭\(yùn)市場(chǎng)的國際化程度較高,，必須在國際化視野下運(yùn)作,，參與國際市場(chǎng)的競爭和資源配置。因此,，自貿(mào)區(qū)的政策試點(diǎn)有望為機(jī)船業(yè)務(wù)的國際化帶來更多優(yōu)勢(shì),。”
“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪，因?yàn)榇蠹姨释贫葎?chuàng)新了,�,！睆堊又Z說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國西部淘金熱,，當(dāng)然,，自貿(mào)區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利,。
實(shí)際上,，自7月初上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測(cè),，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策,。“當(dāng)時(shí)他(總理)一再問我,，上海是不是要改革,，我態(tài)度表現(xiàn)得非常堅(jiān)決，我說我們沒要政策,，我們要改革,。”回憶起上海爭作自貿(mào)區(qū)之時(shí),，上海市委副書記,、市長楊雄說起今年初國務(wù)院總理李克強(qiáng)在外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。
據(jù)知情人士透露,，在最初設(shè)計(jì)上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)學(xué)術(shù)論證和政府層面論證的時(shí)候是“兩條腿”走路,，既談到了制度創(chuàng)新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠,，但是到了國務(wù)院層面之后，高層領(lǐng)導(dǎo)最后拍板就只強(qiáng)調(diào)制度層次,，就不能夠再走老路,，不能夠使上海自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)優(yōu)惠政策的洼地，而是應(yīng)該把它變成制度創(chuàng)新的高地來實(shí)施,。
負(fù)面清單：“‘小’范圍試驗(yàn)的‘大’面積意義”
目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴(yán)重弊端是,，政府管的多，留下了很大的尋租空間,。負(fù)面清單的正式出爐,，標(biāo)志著一種完全區(qū)別于過往“正面名單”的新的投資管理體制開始在我國實(shí)踐。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的要求,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將主要突出四大制度創(chuàng)新,，包括投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度,、金融制度以及綜合監(jiān)管制度,。其中,，“負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新無疑是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。即在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案制；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理等,。
負(fù)面清單,，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),。負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度,，目前國際上有70多個(gè)國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。今年9月底,，我國首份區(qū)域性的負(fù)面清單在上海自貿(mào)區(qū)揭開面紗,。
“我國外資管理體制將告別綜合指導(dǎo)目錄模式，變?yōu)榕c國際規(guī)則接軌的‘負(fù)面清單’,，這是意義不亞于入世的一場(chǎng)巨大變革,。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)稱,，“這是對(duì)我國實(shí)施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革�,！�
而負(fù)面清單的意義和影響還不止體現(xiàn)在投資領(lǐng)域,。在國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副研究員馬小芳看來，目前實(shí)施正面清單管理的一個(gè)嚴(yán)重弊端是,，政府管的多,，留下了很大的尋租空間。另外,，在正面清單管理模式下,，企業(yè)投資往往跟著政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走，市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮,。負(fù)面清單管理是從根本上和制度上實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),，真正把權(quán)力一放到底，非常具有向全國推廣的意義,。
復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，這次在上海自貿(mào)區(qū)嘗試“負(fù)面清單”管理模式，就是要將過去的事先審批核準(zhǔn)制改為事中或事后的備案制,，這是我國行政管理上的一次“革命”,，是在找一個(gè)創(chuàng)新的突破口。
“負(fù)面清單模式將給我國帶來一種全新的管理模式和立法思維。這也正是這次借上海自貿(mào)區(qū)‘小’范圍試驗(yàn)的‘大’面積意義,�,！饼彴厝A說，我國過去長期采用“除非法律允許的否則就是禁止的”模式,，實(shí)際上將法律上“沉默”的部分也納入到禁止部分或地位不確定部分,。而這次法律邏輯的顛覆，就要求政府必須事先周密考慮好哪些屬于“禁止(或例外)”之列,，并且必須事先公開告知,。這在一定程度上制約了政府濫用“自由裁量權(quán)”的空間，在客觀上可以限制權(quán)力尋租,，提高企業(yè)的辦事效率和獲得市場(chǎng)的機(jī)會(huì),。
多地申報(bào)：“關(guān)鍵看條件是否成熟”
對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來說，明年應(yīng)該是突破之年,，隨著三中全會(huì)決定,，全國改革將陸續(xù)起步，而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū),，形成大范圍的改革開放趨勢(shì),。
而在上海自貿(mào)區(qū)之外，天津,、廣東,、浙江、山東等多地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的步伐也在加快,。
廣東省省委書記胡春華日前透露,，目前正組織專家組就粵港澳自貿(mào)區(qū)進(jìn)行論證，期望有方案后,，與香港特區(qū)政府一起爭取中央政府的支持,、協(xié)調(diào)。
北方港口城市天津正極力爭取在東疆保稅港區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū),�,！胺e極建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”被列入2014年天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)工作。
今年年初獲批的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已明確提出舟山群島新區(qū)在條件成熟時(shí)建立自由貿(mào)易園區(qū),，最終目標(biāo)則是探索建立自由港區(qū)。
有報(bào)道稱,，繼上海自貿(mào)區(qū)之后,，第二批自貿(mào)區(qū)會(huì)簽審核將于年底啟動(dòng)，明年五六月份有望正式落地,�,！白再Q(mào)園區(qū)是將中央層面擴(kuò)大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的愿望結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面的積極性,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)說,。
商務(wù)部研究院院長霍建國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，按照“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”的原則，要進(jìn)一步放開一些自貿(mào)區(qū),，但是目前應(yīng)該還沒有具體的時(shí)間表,，關(guān)鍵是看條件是否成熟。
商務(wù)部研究院研究員梅新育表示,，競逐自貿(mào)區(qū)的幾個(gè)城市都具備自貿(mào)區(qū)的部分條件,，但它們應(yīng)該明白，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是改革制度創(chuàng)新,，而不是傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的“老路子”,。
“優(yōu)惠政策無法復(fù)制推廣，只有改革經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣,�,！睆V東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，如果廣東能以港澳因素作為前提,，同時(shí)承擔(dān)起率先探索內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)合作的新制度,，配合推進(jìn)全國的改革，那么粵港澳自貿(mào)區(qū)才有意義,。如果只是仿照其他城市的做法,，那充其量只是復(fù)制。
“上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在面臨的任務(wù)十分艱巨,，雖然自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)標(biāo)志著這塊試驗(yàn)田的誕生,，但是從積累經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全國改革開放層面，上海自貿(mào)區(qū)面臨再突破的要求,�,！被艚▏f，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)來說,，明年應(yīng)該是突破之年,，隨著三中全會(huì)決定，全國改革將陸續(xù)起步推動(dòng),，而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū),，形成大范圍的改革開放趨勢(shì)。所以為了完成率先探索先行先試經(jīng)驗(yàn)的使命,，上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新步伐有必要再加快一些,。
霍建國表示,，從目前的進(jìn)程看，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些大膽的嘗試,，下一步應(yīng)該結(jié)合三中全會(huì)的具體要求,，進(jìn)一步減少負(fù)面清單產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步減少審批,。金融改革方面,，在央行30條政策出臺(tái)以后，還需要進(jìn)一步探討,，在利率市場(chǎng)化,、資本項(xiàng)目放開、離岸市場(chǎng)建設(shè)等方面繼續(xù)摸索經(jīng)驗(yàn),。此外,，按照三中全會(huì)的要求，金融,、教育,、文化、養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)都要有序地進(jìn)一步開放,。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林說，中國改革開放30多年的實(shí)踐證明,，哪個(gè)地方最先吃到螃蟹,，哪個(gè)地方就最先分利。而當(dāng)下中國,，自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大“制度紅利”。毫無疑問,，自貿(mào)區(qū)這個(gè)熱詞仍會(huì)在2014年延續(xù)熱度,。
[熱詞點(diǎn)擊]TOP12 自貿(mào)區(qū)
2013年，發(fā)生在28平方公里小小一片區(qū)域上的改革,，點(diǎn)燃了“自貿(mào)區(qū)”這個(gè)詞在中國的熱度,。所謂自貿(mào)區(qū)(即自由貿(mào)易園區(qū))是指在一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特點(diǎn)區(qū)域。而率先建成的“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”則因涵蓋投資管理制度,、貿(mào)易監(jiān)管制度,、金融制度以及綜合監(jiān)管制度在內(nèi)的多項(xiàng)改革，被賦予新一輪改革與制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的重要使命,。隨之而來的,，是天津、廣東,、浙江,、山東、福建等地紛紛爭搶加入自貿(mào)區(qū)第二梯隊(duì)的熱潮,。從中央到地方,、從政府到專家到企業(yè)、從媒體到普通老百姓,，“自貿(mào)區(qū)”作為貫穿2013全年的財(cái)經(jīng)熱詞當(dāng)之無愧,。