近日,，公安部副部長黃明就加快戶籍制度改革接受媒體專訪,，提出到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
加快戶籍制度改革,，是黨的十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù),。中央城鎮(zhèn)化工作會議也明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,。
新型城鎮(zhèn)化的核心改革是戶籍改革，戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化無法回避的最大難題,。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”,。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算,，城鎮(zhèn)化率只有35.3%,。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài),，大量進(jìn)城就業(yè)的人口沒有享受到城市基本公共服務(wù),。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,。
戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn),。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保險,、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實際問題，那么戶籍改革將舉步維艱,，進(jìn)城農(nóng)民也就無法真正融入城市,。建議先解決舉家遷徙或長期在城務(wù)工人員的社會保障和隨遷子女上學(xué)問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),。同時,，高度重視農(nóng)民工住房問題，在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時,，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,，大力發(fā)展房屋租賃市場，充分發(fā)揮企業(yè),、社會和市場的作用來逐步解決,。
需要指出的是，戶籍改革并非換一換戶口本,，把農(nóng)業(yè)戶口換成非農(nóng)業(yè)戶口,，而是要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù),。
盡管目前已經(jīng)有14個省(區(qū),、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在形式和名義上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，不過僅僅戶口名稱的變更并不代表名副其實,，戶籍改革的關(guān)鍵在于剝離附著于城市戶口上的福利和分配特權(quán)，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和全覆蓋,，讓公共服務(wù)資源公平地分配給城市的每一個人,。如果只是避實就虛地玩文字游戲，沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的公共服務(wù)均等化,，那么單純的戶口更名也就沒有多大的實際意義,。
當(dāng)然,戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào),，與配套制度的改革相協(xié)調(diào),。戶籍改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓傳統(tǒng)的被打上不平等標(biāo)簽的戶籍制度徹底退出歷史舞臺，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán),，全面實行以身份證號碼為唯一標(biāo)志的人口登記制度,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán),。
戶籍改革固然是塊難啃的硬骨頭,，但是再難也要創(chuàng)造條件將改革進(jìn)行到底。唯有更加緊迫,、更大魄力,、更富智慧地加速推進(jìn)戶籍改革，以人為核心的城鎮(zhèn)化才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實,，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”才能早日得到實現(xiàn),。