2013年12月18日 星期三 北京青年報(bào)
近日，公安部副部長黃明就戶籍改革接受專訪,。他表示,，公安部正在會(huì)同其他部門研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。(相關(guān)報(bào)道見A3版)
在中國的各項(xiàng)改革事業(yè)中,，戶籍制度改革無疑是塊硬骨頭,。長期形成的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，讓戶籍附加上了諸多權(quán)利與福利,，成為阻礙權(quán)利平等與公共服務(wù)均等的堅(jiān)冰,。上世紀(jì)八九十年代，買賣戶口曾一度成為公然的腐敗,。如今,，一紙戶籍仍然成為身份的象征。雖然近年來一直強(qiáng)調(diào)加快這方面改革,，但實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展卻并不明顯,。
只要身為中國公民，大概都不難體會(huì)到戶籍制度的“非正義性”,。然而作為一個(gè)社會(huì)問題,，其形成卻有著某種現(xiàn)實(shí)的“合理性”,。為了改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的經(jīng)濟(jì)厄運(yùn)，我們漸漸形成了一種大城市,、大發(fā)展的思路,，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略讓大部分資源集中到城里。城市越建越大,，人口越來越多,，而農(nóng)村同比之下日趨貧瘠，甚至被抽成一座座空心村落,。這是一個(gè)惡性循環(huán),，城市越大資源越多越吸引外來人口，農(nóng)村越空資源越小人口也越來越少,。
所以說,，戶籍改革不單單是農(nóng)民工進(jìn)城后的一個(gè)平權(quán)的事情，其根本上乃是一個(gè)公共資源的均等化配置過程,。取消紙面上的進(jìn)城限制很容易,，但要縮小城鄉(xiāng)生活境遇上的巨大鴻溝卻十分復(fù)雜。如果只是把眼界局限于幾座一線大城市,，戶籍制度改革就會(huì)陷入死胡同：平權(quán)了,，涌入的人口更多;差別對(duì)待，戶籍制度便難逃“惡”名,。
我們當(dāng)然不能等到城市“崩盤”的那天,，才重新布置中國人口的均衡化格局。繼續(xù)高喊“實(shí)現(xiàn)遷徙自由”也已經(jīng)沒有了吸引力,。改革到了今天,，是需要著眼現(xiàn)實(shí)“甩開膀子干”。過于龐大的“肉身”讓城市本身不堪負(fù)重,，像京上廣這樣的大城市,，控制人口成為必然選擇。市場(chǎng)條件下,，資源是對(duì)人口最強(qiáng)有力的吸引,。要解救大城市的人口環(huán)境危機(jī)，應(yīng)當(dāng)立足全國采取“圍魏救趙”之策,，將公共資源投放到農(nóng)村和小城鎮(zhèn),。如果既要脫困又不舍得放棄一部分資源，那么戶籍改革便很難取得實(shí)效,。
辦法并不是沒有,，關(guān)鍵是舍不舍得“割肉”。從眼前看,，面對(duì)人口繼續(xù)攀升的大城市病,，最直接的辦法是人為降低其吸引力,，將資源適度轉(zhuǎn)移到其他地方。這種轉(zhuǎn)移,，既可以嘗試著將大城市的行業(yè)部門適度遷出,，也可以加強(qiáng)大城市周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從根本上看,，必須改變以往發(fā)展大城市的思路,，立足全國進(jìn)行人口發(fā)展規(guī)劃的重新布局，側(cè)重關(guān)注廣大農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè),。這樣才能將涌向大城市的人口洪流疏導(dǎo)分流,，形成均衡化的人口分布，為新型戶籍制度目標(biāo)達(dá)成奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。
由此,，戶籍制度改革中的利益博弈便極其復(fù)雜、極其激烈,。尤其是大城市里積聚了太多的資源,，他們不會(huì)甘愿放棄對(duì)資源的繼續(xù)占有,。這決定了合乎現(xiàn)實(shí)可能性的路徑是,，將戶籍制度改革納入法治軌道，通過立法的正當(dāng)程序進(jìn)行科學(xué)公正的決策,。無論是公共資源的均等分配,，還是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，都將涉及太多的利益關(guān)系,，缺乏法治手段的保障是難以想象的,。
未來的若干年內(nèi)，戶籍制度改革能否見到成效,，取決于國家部委出臺(tái)改革意見的科學(xué)性,，取決于具體改革路徑的可行性，也取決于改革中利益博弈的充分性,，更取決于改革者的魄力和勇氣,。“因?yàn)楦镄抡呤顾性谂f制度之下順利的人們都成為敵人了,，而使那些在新制度之下可能順利的人們卻成為半心半意的擁護(hù)者”(馬基雅維利語),。就此而言，戶籍改革的成功與否,，在于改革者的決心有多大,，在于其所能獲得的民意支持有多大。