新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,,正等待國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》從“頂層設(shè)計(jì)”層面提出了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo):城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展,,2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,已成為當(dāng)前促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的重大任務(wù),。
十八屆三中全會(huì)提出,,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了明確的改革方向和要求,。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須建立一系列相應(yīng)的體制機(jī)制,。主要有:創(chuàng)新人口管理,,加快戶籍制度改革;穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。其重點(diǎn)和難點(diǎn)則在戶籍制度改革,。
戶籍制度是城鄉(xiāng)人口管理體制歷史遺留的產(chǎn)物,,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的決定性因素。中國目前戶籍制度的整體框架還是以1958年頒布的《中華人民共和國戶籍登記條例》為法律依據(jù),,盡管上世紀(jì)90年代以來,,中央和地方對戶籍制度進(jìn)行了一些改革,但戶籍制度的根本性框架并未松動(dòng),。
由于戶籍制度的限制,,城鎮(zhèn)外來人口和戶籍人口存在著一系列的差別:城鎮(zhèn)外來人口不能享受戶籍人口的各項(xiàng)社保政策、保障房、信貸消費(fèi)政策待遇;城鎮(zhèn)外來人口在就業(yè),、教育等方面受到一定的限制,。戶籍制度分割和固化了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)福利,降低了城鎮(zhèn)外來人口的預(yù)期收入和實(shí)際收入,,弱化了城鎮(zhèn)外來人口的城鎮(zhèn)認(rèn)同感,,助長了城鎮(zhèn)戶籍居民的歧視心理。2012年,,中國按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為52.6%,,而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為35.3%,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài),,既影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益,,也影響到社會(huì)階層和諧。
近年來,,各地圍繞戶籍制度改革,,在居住登記、積分落戶等方面做了許多探索,,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),。全國統(tǒng)一的居住證制度,也正在研究之中,。李克強(qiáng)2012年9月7日在《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》重要講話中指出,,“在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,各類城市如何根據(jù)綜合承載力和發(fā)展?jié)摿�,,科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件,,實(shí)行差異化戶籍制度,需要做進(jìn)一步研究探索”,。戶籍制度改革,,應(yīng)分類推進(jìn),應(yīng)綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)化管理方面的雙重作用,,應(yīng)有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
在差異化戶籍制度改革方向上,黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),,“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,!薄母母锏某杀径�,,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革成本相對較低,,中小城市和小城鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,。而要提高中小城市和小城鎮(zhèn)的人口集聚功能,關(guān)鍵是必須培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善公共服務(wù),,以業(yè)立城(鎮(zhèn)),,以業(yè)興城(鎮(zhèn)),以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè),。