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財政部財科所副所長蘇明在“2013中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會暨第四屆地壇論壇”上透露,，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院,，正在按程序?qū)徍酥小,！疤岣叨惵适黔h(huán)境稅制定重點之一,，和目前的費相比,，稅應(yīng)該收的更多，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約”,，他說,，環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進行配合,。環(huán)境稅應(yīng)作為共享稅來征收,，建議地方政府為主體，享有80%-90%,。環(huán)境稅以費改稅為主,，征收范圍包括廢水、廢氣,、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放,。
事實上，靠大幅度提高環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保效率的作法,，起源于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期,。此后為一些國家所仿效。盡管我國目前雖然尚未開征環(huán)境稅，但對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)征收各種收費項目,�,？蛇@些經(jīng)濟措施對防治環(huán)境污染作用不大，污染問題反而越來越嚴(yán)重,，甚至在今年初出現(xiàn)了惡性發(fā)作,。這表明不管是向企業(yè)收取防污費，還是開征環(huán)境稅,，能否解決污染問題仍充滿疑問,。
環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種,，目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價,。假若通過調(diào)整環(huán)境稅收政策，排污企業(yè)能以積極主動的態(tài)度加強環(huán)保工作,，最大限度地減少環(huán)境污染,，無疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想,，既然繳了環(huán)境稅,，就買了“排污權(quán)”，就不能做到減少排污或?qū)崿F(xiàn)零排放,。這就需要將排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上,，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。也就是說,，假如污染大戶中的“富人”可以用更多的錢換取對環(huán)境污染的“超容”,，如此，必然背離靠調(diào)整環(huán)境稅收政策遏制環(huán)境污染的初衷,。
在調(diào)整環(huán)境稅收政策的同時,，更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本，導(dǎo)致排污收費實際上成為商品價格的一部分從而轉(zhuǎn)嫁給消費者,，從而步入“企業(yè)污染社會負擔(dān)”的怪圈,。
如果因為開征環(huán)境稅，環(huán)保部門就認為對排污企業(yè)又多了一道“保險”,，可以松一口氣,，懈怠日常監(jiān)管，那么,，排污企業(yè)依然會萌生僥幸心理,，非法排污，危害環(huán)境,。
事實上,，今天所出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾災(zāi)害,，固然有一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任的原因，但深層次的原因是中國在經(jīng)濟發(fā)展的模式上,，長期以來存在嚴(yán)重的偏誤,。為了追求GDP的快速發(fā)展，大量容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的項目被倉促上馬,。面對污染的后果,，在治理上必須投入高額費用，又是這些企業(yè)力所不能及的,。
在此背景下,，開征環(huán)境稅極有可能與制度設(shè)計者的初衷相悖。一方面,，開征環(huán)境稅無疑將加重企業(yè)負擔(dān),，并在客觀上增加企業(yè)的經(jīng)營成本，它不僅無助于解決污染問題,，反而給排污企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)提供強勁理由,；另一方面，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境所逼,，國內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的困難,，政府想方設(shè)法減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助它們渡過難關(guān),。在這種狀況下,，對污染企業(yè)收取排污費,，反而成了它們繼續(xù)污染的“保護傘”,，對污染企業(yè)開征環(huán)境稅，也難以避免出現(xiàn)這樣的結(jié)果,。
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