近期，開征環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，目前相關(guān)部門正在積極推進(jìn)此事。今年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱大氣“國(guó)十條”)實(shí)施第一年,，包括環(huán)保部,、財(cái)政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細(xì)化政策措施,。作為控制環(huán)境污染的重要措施,，被停滯的環(huán)境稅無疑再次被推向了“快車道”,。多位專家建議,，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費(fèi)”的基礎(chǔ)上大幅提高,，并將主要稅收收入劃歸地方。
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| 趙乃育/繪 |
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機(jī)會(huì) 醞釀五年等來最佳開征時(shí)期
國(guó)慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京,、河北大部分時(shí)間均處于霧霾籠罩之中，這讓關(guān)注環(huán)境稅征收的社會(huì)輿論再度高漲起來,。
環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺(tái),，是因?yàn)槁鋵?shí)征收存在大量阻力,。財(cái)政部財(cái)科所研究員李全對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，關(guān)于環(huán)境稅早已有過理論研論,，停止推進(jìn)的主要原因有二：一是當(dāng)時(shí)看來，環(huán)境稅不是主要的稅種,；二是最大的阻力來自企業(yè),，特別是工業(yè)企業(yè),。尤其是非上市公司，本來就有避稅,、拖逃稅的動(dòng)力,，更加反感多增加稅種,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，除了企業(yè)方面帶來的阻力外，目前《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已有較為完備的法律框架,，一旦費(fèi)與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術(shù)問題,。環(huán)保部一位官員對(duì)記者坦言：“環(huán)境稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù),，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報(bào)來獲得,，因此要增強(qiáng)相關(guān)部門的能力，配備相應(yīng)設(shè)備,，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報(bào)和核實(shí)制度,�,！�
而多位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機(jī),。地方政府治理大氣污染的壓力很大,，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無疑是一個(gè)非常有效的方法,，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼,，淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè),，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的“阻力”,。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在開征環(huán)境稅迫在眉睫。首先,，現(xiàn)在環(huán)境污染問題頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻,。另外，目前中央的政策,、百姓的訴求甚至包括企業(yè)都是有共識(shí)的,。除此之外，開征環(huán)境稅有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�,！�
“從今年開始的稅制改革，是一盤大棋,，改革的不是單一稅種,。首先通過營(yíng)改增，總體上減輕企業(yè)稅負(fù),，在此基礎(chǔ)上,，開征環(huán)境稅就有了一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)�,！崩钊a(bǔ)充道,，“而且環(huán)境稅的征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切,，針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，實(shí)際上有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是一石二鳥的做法,。”
當(dāng)然,，有內(nèi)部人士指出,，開征環(huán)境稅最理想的做法是通過人大立法，用環(huán)境稅法保障環(huán)境稅的規(guī)范性,。如果走人大立法的程序,，周期會(huì)長(zhǎng)，估計(jì)開征環(huán)境稅最快要到明年上半年,。
分配 主要稅收收入應(yīng)歸地方
目前,，我國(guó)對(duì)污染物的排放主要通過收取排污費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，但是效果堪憂,，實(shí)難令人滿意,。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室副主任許生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“之前收費(fèi)歸地方，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的錢歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,，強(qiáng)制性弱,，效率也差�,！杯h(huán)境稅改革的基本政策傾向是把排污費(fèi)改成稅收,。“開征環(huán)境稅后,，費(fèi)轉(zhuǎn)化為稅,，稅收收入的用途就不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系了，統(tǒng)籌支出,，使用的領(lǐng)域變寬,，強(qiáng)制性和效率也大大提高�,！�
談及費(fèi)改稅后的稅率問題,，很多專家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高,，否則改革就失去了意義,。
現(xiàn)在的排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平偏低，某些地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%,，總體收費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%,。有權(quán)威專家告訴記者,，開征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高,，在目前收費(fèi)水平的基礎(chǔ)上提高30%-50%是比較合適的,。
“下一步費(fèi)改稅后提高稅率水平要分布走，一開始可能很難達(dá)到理想水平,。所謂理想水平,，就是稅收收入能覆蓋治理環(huán)境污染的成本�,！碧K明告訴記者：“完全按照環(huán)境保護(hù)所需要的水平征收環(huán)境稅,，企業(yè)肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話,，改革又沒有任何意義,。所以應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，在現(xiàn)有收費(fèi)的水平和環(huán)境治理成本之間折中,。之后再根據(jù)形勢(shì)的變化,，慢慢提高稅率�,！�
蘇明指出,，環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅,，比如對(duì)二氧化硫,、氮氧化物、水污染排放物等收稅,，之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面,。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門主導(dǎo),，環(huán)保部門配合,。
至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專家觀點(diǎn)也比較統(tǒng)一,。
蘇明認(rèn)為應(yīng)該主要留給地方政府,，地方拿稅收收入的80-90%�,！斑@樣做首先有利于保持政策連續(xù)性,。因?yàn)楝F(xiàn)在排污治理收費(fèi)約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續(xù)性,，而且會(huì)減少地方的阻力,。”蘇明解釋道：“另外環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府,，應(yīng)該賦予其相關(guān)的收費(fèi)渠道,�,！�
許生則指出，各地環(huán)境是地方事權(quán)范圍,。不排除有些污染是跨區(qū)域的,，比如北京的霧霾更多是河北工業(yè)對(duì)大氣的污染，但是環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系的,，屬地征收有利于加強(qiáng)稅源管理,，也有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。
“有些環(huán)境問題是區(qū)域性的環(huán)境問題,，所以中央也應(yīng)該有一定分成,。中央與地方三七分成比較合適�,！痹S生補(bǔ)充道,，“中央稅源更加廣泛，地方財(cái)力相對(duì)有限,，因此有必要把環(huán)境稅交給地方,。”
效應(yīng) 將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，如果對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話,，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。比如如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅,，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降,。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià),，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù),、增加成本。
李全指出,，鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、電解鋁,、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)境稅后，都要受到影響,�,！疤�(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能的前端,、做研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng),，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少,，大部分企業(yè)愿意做中端,，即設(shè)備制造,，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)境稅后,，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響,。”
一位企業(yè)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%,，從目前情況來看，鋼鐵,、水泥,、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣,，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要,，同時(shí)也會(huì)加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會(huì)因?yàn)楦哳~的環(huán)保投入最終選擇退出,，長(zhǎng)期而言,，客觀上達(dá)到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。
河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，隨著各地政府對(duì)大氣污染治理的重視,，作為“排放和污染”大戶的工業(yè)企業(yè)來說，環(huán)保壓力都非常大,，現(xiàn)在基本上已經(jīng)都在進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備投入和整改了,，如果一旦開征環(huán)境稅，將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加,�,！澳娩撹F來說，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊,，環(huán)境稅征收后,，利潤(rùn)肯定受到很大影響，甚至可能虧損,�,！彼f,。
記者了解到,，今年以來，全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中河北省每月都占5至7個(gè),，大氣環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻,，鋼鐵企業(yè)綜合能源消耗占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)量的近50%。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤(rùn)僅85元,，若啟用環(huán)保設(shè)備,，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；而不啟用環(huán)保設(shè)備,，一個(gè)中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬元的成本,。這意味著，一旦環(huán)境稅開始征收,，將會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下被迫“退出”,。
然而也有專家指出，征收環(huán)境稅之后,，污染嚴(yán)重的企業(yè)自然就開始積極治理污染物,，假以時(shí)日，規(guī)模效應(yīng)就出來,。張斌告訴記者：“短期內(nèi),，一些行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響,，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，企業(yè)通過采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù),，達(dá)到減排的效果,，利潤(rùn)應(yīng)該也是可以確保的,。”